地方财政学讲解.docVIP

地方财政学 1、地方财政学的概念 地方财政是在出现了多级政府后才形成的，而地方财政学是一门研究地方政府部门（地方公共经济部门）的经济活动对社会资源的配置和收入分配影响的学科。 2、地方财政的特点 1、区域性：有显著的区域特色。①收支范围具有明显的区域界定②收支结构有明显的区域特色③ 管理体制有明显的区域模式 2、增长性：地方财政收支规模具有显著的增长，且势头不减。①城市化与人口的增长②收入水平和生活水平的提高③地方经济发展和城市功能完善④ 经济体制改革和财权下放 3、差别性：指地区间经济发展和社会福利水平呈非均衡性，差距明显。①财政基础差别大②财政实力差别大 4、流动性：指各经济要素在不同地区间的流动。①流动性对财政分配产生重要影响②流动性促进资源配置效率和生活福利水平提高 5、传导性：地方财政状况影响中央财政及地方财政系统内部各级财政之间相互影响。①地方财政的基础地位，影响中央财政状况②地方财政系统内部的关联密切，各级之间收支密切相关，各级财政状态相互影响。 3、地方财政的职能 资源配置：从市场经济中的公告需求和弥补市场缺陷来看，政府配置资源的内容是多方面的； 收入分配：目标就是在一定程度上矫正市场过程建立的分配格局，使之达到社会认为的“公平”，“公正”的分配格局。减轻完全由市场作用下可能造成的两极分化的程度，缓和社会矛盾，满足社会成员基本的生存和生活需要； 经济稳定：是针对宏观经济周期波动的不可避免性而言的，它的目标就是调节经济运行，实现物价水平的稳定、充分就业和国际收支平衡，最终实现经济稳定增长。 4、地方公共品的有效供给 1、效率分析：偏好误识论：中央政府由于信息的不完全性，可能错误地认识社会共同偏好，从而造成福利损失。地方政府更接近选民，从而容易将本地区居民个人偏好集合为大众的共同偏好，提高资源配置效率。 2、供给分析：利益空间论：马斯格雷夫认为，公共产品受规模经济的限制，其受益范围是有限的。根据成本与效益对应的原则，某种公共产品的成本应由受益人承担。由此产生了公共财政的地区性问题，也即公共产品的地方供给问题。 3、公共选择分析：“以足投票”论（提伯特Tiebout模型）。提伯特认为：在竞争性的地方辖区之间，居民的流动性可以导向地方性公共品的有效提供。 5、提伯特模型 公共选择分析：“以足投票”论（提伯特Tiebout模型） （1）提伯特模型的主要内容：提伯特认为：如果流动性成本为零，每个人就像“选购”商品一样挑选所愿意居住的辖区，即选择那些提供公共产品或服务最满意，且费用分摊最合理的地方居住，即“以足投票”。如果每个人都选择了最符合其意愿的辖区居住，相同偏好的人便会聚集到一起，这样各成员在各辖区的分布达到均衡，从而每个社区公共服务的提供成本最小，而公共福利却处于最佳状态。概括为：在竞争性的地方辖区之间，居民的流动性可以导致地方公共产品的有效提供。 （2）提伯特模型的实质论证了中央政府与地方政府提供公共产品的差别： 中央政府提供：选民的偏好是既定的，政府的作用是设法调整以适应他们的偏好，由于调整将会造成一部分资源的效率损失。 地方政府提供：各地方政府的收入和支出模式是确定的，居民的选择是不确定的，他们可以选择那些最能满足其偏好的地方定居。地方社区的数量越多，差异越大，越能接近满足消费者的偏好。这样就能体现资源的配置效率。 （3）提伯特模型的假设条件：第一，人员流动不受任何约束；第二，流动性成本为零；第三，有足够的选择余地；第四，具有完全的信息；第五，不存在外部效应；第六，公共产品的提供成本最低。 6、地方辖区的最佳规模 1、俱乐部理论的主要内容：在何种规模下俱乐部的规模最佳，人数过多会产生拥挤成本，人数太少又会使每个人分担的俱乐部产品成本过重。 2、辖区规模的确定：（1）既定公共产品水平下最佳居民规模的确定； （2）既定居民规模下最佳公共产品规模的确定； （3）最佳组合——最佳社区规模的确定。理论上讲，辖区内居民承担的边际成本和所活得的边际收益相等时，达到辖区规模的最佳状态。 3、俱乐部理论的假设：①每个辖区只提供一种公共产品；②辖区内居民的需求偏好是相同的；③辖区内公共产品没有外溢性 7、我国税收划分的原则 1.税权与事权相一致的原则 按政府的行政体制模式划分税种：单一制国家的集权模式:税权集中,中央税收的比重高，税种多集中于中央。联邦制国家的分权模式:税权分散,地方税收的比重高，税种多分散在地方。 2.受益原则（受益补偿原则） 根据纳税人与政府提供的公共产品的受益关系确定税收的归属：公共产品的受益对象明确，外溢性小，向特定受益对象征收的税种，应划分为地方税；公共产品受益范围广泛，外溢性强的公共产品的税收,应划为中央税。 优化资源配置的效率原则(税收的经济效率原则) 根据税收对经济效