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甘肃生态文明省建设的SWOT分析 摘要：对省域单元生态文明建设的实证研究具有重要的现实应用需求。基于甘肃省情条件和国家针对甘肃在西北乃至全国重要生态功能屏障的战略定位，围绕甘肃为何建设、怎样建设生态文明省的核心问题，运用战略研究应用较为广泛的SWOT分析法和德尔菲法，将SWOT定量分析结果与坐标法相结合，通过战略方位角θ、强度系数ρ的计算，结果表明甘肃应采取机会型战略，选择机遇—优势和机遇—劣势战略内容,即借助机遇，强化省内优势条件，弱化劣势条件，并采取开拓性措施积极推进生态文明省建设措施。 关键词：SWOT分析；生态文明省；战略研究；甘肃省 生态建设与区域社会经济发展相结合，产生了国内外众多学术研究和实践探索案例。区域生态建设在国外的主要研究热点是生态现代化（Ecological Modernization,EM）。生态现代化研究的主要背景是工业化国家传统环境政策在治理环境污染问题的局限性，提出的一种综合考虑经济发展与生态建设的政策框架与技术导向[1]。1980-1990年间，生态现代化在相对有限的国家与少数领域受到关注，后来逐步从瑞典[2]、德国等先行国家扩展英国、荷兰、欧盟、美国、澳大利亚等更多国家，涉及学科领域延伸到地学、生态学以及社会科学领域[3]。在理解和阐释现代工业社会如何应付环境危机的过程中，生态现代化理论逐渐成为环境社会科学的主导理论[4]。其核心思想是兼顾经济发展与环境治理双重目标，实现国家或区域的可持续发展[5]。这一思想与国内提倡的生态文明建设有着内在的一致性，省域单元生态文明建设是践行这一思想的重要举措。 生态省、生态文明省建设是受到广泛关注的省域单元增强可持续能力建设的重要举措，是在国内外生态现代化、循环经济、可持续发展理论基础上，结合中国生态市、生态县生态乡镇、生态村发展实践提出的，其实质是省域单元的可持续发展能力建设[6]。2003年环保部出台文件提出了生态省建设的基本条件[7]。自1999年海南省进行第一个生态省建设试点以来，全国已有海南、吉林、黑龙江、福建等14个省开展了生态省建设[8]，经过十多年的建设试点，国内区域生态建设从规划、组织、实施、监督等环节都有了比较规范的程序，初步形成了“生态省一生态市一生态县一生态村”的生态示范建设体系。2007年十七大提出建设生态文明，十八大将生态文明建设上升到国家战略层面。1990年代以来，学术界针对生态文明开展较为广泛的研究，据中国知网的搜索结果，2007年以后，生态文明研究文献急剧增加（2006年308篇，2013年为3910篇），相比生态文明的研究现状，对生态文明省的研究较为少见，海南、云南、山东等省份提出了生态文明省或者示范省建设的政策性指向[9]，但目前少见对生态文明省的理论、实证研究案例。本文在国家提出甘肃要建设生态文明省[10]的背景下，认为生态文明省建设是国家生态文明战略背景下不同省域单元的发展实践，其主要目标是增强地方社会、经济、生态多纬度可持续发展的基本发展策略。 甘肃是西北生态功能特殊、生态地位极端重要以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台 2、SWOT分析结果 2.1影响因素的定性选取 2.1.1优势 （1）生态地位在全国范围上升。甘肃是我国唯一三大自然区域的省份，西北地区重要的生态屏障和战略通道，甘肃的生态问题省委、省政府决定实施“3341”项目工程，以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台自20世纪90年代以来，国家在甘肃省启动实施了一系列生态保护重大工程项目，如退耕还林还草、天然植被保护，黑河、石羊河及黄河重要水源补给区(甘南)生态保护项目，黄土丘陵沟壑区生态修复项目，配合这些重大工程多年科技 （1）生态环境长期透支，生态恶化的局面没有得到有效遏制 依据省级主体功能区划分技术规程中规定的以表征生态脆弱性特征的指标，甘肃81个县区中，58个县属于中级以上脆弱程度[29]，虽然甘肃在生态建设方面投入大量的人力、物力，但生态局部改善，总体恶化的趋势仍未扭转[30]。生态恶化给甘肃建设生态文明省增加挑战，成为内部影响因素中首要的劣势条件。 （2）地方经济发展方式与生态文明建设目标存在冲突 甘肃是典型的资源型省份，经济增长主要是通过传统工业的扩张，传统工业中大多数行业都是能源原材料工业。以重工业为主的工业产业耗能高，污染严重，对原本生态脆弱的地方资源和环境构成巨大压力；同时，甘肃是典型经济欠发达地区，改善民生是地方政府需要迫切实现的政治任务；因此，甘肃怎样建设生态文明省，存在生态利益与地方经济发展的内部矛盾，成为甘肃生态文明省建设的重要劣势因素。 （3）生态文明省建设缺乏可操作性政策支持 甘肃的生态问题多年来虽然受到国家层面的关注，但至今没有出