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区域发展战略 主讲人：林鑫 四川大学经济学院 主要内容 第一节 发展战略概述 第二节 战略指导方针 第三节 战略目标定位 第四节 战略实施措施 第一节 发展战略概述 一、发展战略涵义 区域发展战略是根据区域发展优势与条件、进一步发展要求和发展目标对未来一定时空范围内经济和社会发展等方面所做的高层次、全局性的宏观谋划。 核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和 实现这一目标的途径。 第一节 发展战略概述 二、发展战略内容 包括制定战略的依据；战略目标；战略重点；战略措施等。既有经济发展战略，又有空间开发战略。 三、发展战略特征 全局性 综合性 长期性和阶段性 地域性 层次性 第一节 发展战略概述 四、发展战略回顾 我国区域发展战略的三次转向：从区域不平衡发展战略转向区域平衡发展战略，再转向局部区域优先发展战略，第三次转向区域协调发展战略。 1949-1978年 均衡发展战略：沿海内地；三线 1979-1999年 非均衡发展：沿海内地；东中西三地带 1999-至今 区域协调发展战略：七大经济区；西部大开发；振兴东北老工业基地；中部崛起；东部率先发展；四大板块和三个支撑带 第二节 战略指导方针 一、指导思想确立 1、涵义：是对战略目标、战略重点和战略对策的系统概括，对区域发展的影响具有长期性、全局性、稳定性。 2、类型：一般指导思想、定向指导思想。 二、战略方针 1、涵义：是指实现区域发展战略目标的总的策略、原则，是谋划区域发展的基本出发点，是规范地区发展行动指南 2、类型：一般指导方针、定向指导方针 3、特征：一元性、稳定性、纲领性 4、指导方针的制定：既要考察历史和现实，又要预测未来；既要考察内部因素，又要考察外部因素；既要考察经济条件，又要考察其他各种社会条件 第三节 战略目标定位 战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，是战略期限内区域发展应达到的标准和努力的方向。战略目标是一种长期的目标和总方向，因此应相对稳定，不能朝令夕改。 注意：目标要适中、定性与定量相结合、各时期各部门相互衔接、突出重点。 一、发展目标体系 区域发展目标可以分成总体目标和具体目标两大类，它们构成一个完整的目标体系。 区域规划的具体目标包括经济目标、社会目标和资源环境与生态目标三个大类，每类之下又可分许多次一级的类别，形成一个战略目标系统。 第三节 战略目标定位 社会发展目标 资源、环境与生态目标 经济发展目标 经济总量目标 经济增长目标 经济结构目标 经济效益目标 基础设施发展目标 人口发展目标 科技教育发展目标 生活质量目标 社会保障目标 资源开发利用目标 环境保护目标 区域发展总目标 第三节 战略目标定位 1、全面建设小康社会指标体系 2、新型工业化指标体系 3、城乡一体化指标体系 4、现代化指标体系 5、国际化指标体系 第三节 战略目标定位 二、发展结构协调 1、基本原则 （1）科学发展观，促进人与自然协调发展 （2）获得最大的经济效益、社会效益和环境效益 （3）缩小区域差距 2、关系协调 （1）效益与均衡 （2）竞争与合作 第三节 战略目标定位 二、发展结构协调 3、区域问题 （1）产业结构优化 优化目标： ①充分发挥区域优势、 ②增强产业结构的整体性与系统小、 ③保持产业结构的先进性 （2）发展差距问题 影响因素： ①自然地理因素、 ②思想文化因素、 ③政策因素、④结构因素、 ⑤布局与区位因素、 ⑥人力资本因素 解决措施： ①国土整治政策、 ②有利于缩小地区发展差距的财政和税收制度 第三节 战略目标定位 二、发展结构协调 （3）就业结构优化 ① 产业结构调整应以扩大就业容量优先； ② 培育市场体系以完善劳动力市场优先； ③ 促进就业策略应是积极的财政、金融政策和其他经济手段刺激增长速度。 （4）人地关系改善 ①明确研究目标：协调人地关系（应用意义） ②明确研究重点：人地关系的地域系统（学术意义） ③运用有效的研究方法：从定性到定量的综合方法 第三节 战略目标定位 二、发展结构协调 （5）资源型城市转型 资源枯竭型城市就是指那些依托本地资源来发展主导经济的城市，这些城市对资源的采集量已经达到了资源储蓄量的70%以上。资源的几近枯竭造成了这些资源型城市主导产业的瘫痪，于是在经历过经济繁荣之后就面临着经济危机并迫切需要转型的阶段。 目前，中国很