公共管理中的政府行为教案详解.ppt

根据世界银行的报告，拥有百万美元以上金融资产的家庭数量仅占中国家庭总量的1‰，却掌握了全国41.4%左右的财富。 全球咨询业巨头波士顿咨询公司（BCG）发布的数据表明， 在日本、澳大利亚等成熟市场国家，是5%的家庭占有50%-60%的国民财富； 美国是5%的家庭占有70%的国民财富。被视为发达国家中不平等的典型； 而在中国，是0.4%的家庭占有70%的国民财富。中国的财富集中度超过了西方发达国家。 （根据周瑞金《国庆六十周年感言》 《炎黄春秋》 2009年 第12期 第6页。(作者为《人民日报》原副总编辑) ） 政府和市场的供给范围界分不清； 中央与地方政府之间的供给范围划分不明； 政府供给公共产品浪费与短缺并存； 公共产品质量低下 权力寻租活动是指权力控制者借助权力寻求和获取个人最大利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。寻租活动存在的前提是政府权力对市场交易活动的介入。 权力寻租分为三种类型： 一是通过政府规制的寻租； 二是通过关税和进出口配额的寻租； 三是政府承包中的寻租。[1] [1][美] 丹尼斯C·缪勒，《公共选择理论》，杨春学等译，北京：中国社会科学出版社，（1999），288—297页。 寻租活动是对社会资源有效配置的极大破坏： ① 寻租者为获取租金要付出时间和精力等交易成本，政府为应付这种行为也要付出交易成本； ② 寻租者的租金实现是以其他相关生产者和消费者的利益为代价，这一代价一般大大超过寻租者的租金所得，因而导致公共利益的净损失； ③ 寻租活动及其政府干预有可能严重破坏市场协调机制，导致市场配置资源低效或无效。 市场化改革 分权 厉行法治与道德教化 促进政府与公民社会的合作 公共物品供给与公共服务市场化 实现形式：付费制 、合同制（外包和内包）；政府工程招标，政府采购竞标； 推行政府人员雇员制 在高级文官尤其是执行局主管的任用上，可采用业绩合同制、职位开放制、视绩效而设定有弹性的酬金与业绩奖励制度。 强化政府官员任用的竞争机制。 在一般政府官员的录用、考核、晋升、人事任免等方面引入和强化竞争机制；执行主管可以以契约方式雇佣临时人员，竞争上岗，根据绩效评估发放薪金和奖励，并决定去留。 政府向社会组织分权 政府系统内部的分权 政府体制中自上而下的分权 1 必须厉行法治以制约政府权力 制约行政立法权，防止政府不当行为合法化； 强化行政程序公开，限制政府的自由裁量权； 加快行政合同立法，规范政府在合同中的特权。 (要制定决策程序法、政务公开法、行政组织法，等等) 政府官员的工作在如下两个方面拥有自主性： 一是无论有多少法规制度来规制约束官员们的行为， 他们在其具体工作中总会不同程度地握有行使其相应权力自由裁量权； 二是他们还有对自己在工作中投入智力、精力、创造力和体能的程度，以及负责和尽责程度的主动权。 因此，各级政府官员自身的正义感、责任心、奉献精神等伦理良知的水准，与他们的工作表现和工作成效密切相系。 政府官员道德伦理素养不足或低下不仅会导致工作的低效率和低效能，还有可能使他们的行为偏离公共利益，趋向“权力寻租”，以权谋私。 麦金太尔认为，规则只有在和美德联系时才有意义。因为， “规则作为自然法的消极戒律，仅仅起着对某种类型的生活划定边界的作用，而这么做，只能部分地定义所追求的善的种类。”[1] [1] [美]阿拉斯太· 麦金太尔：《三种对立中的道德价值观》，北京：中国社会科学出版社1999年版，第140页。 弗朗西斯·福山认为，“法律、契约和理性经济为后工业社会的稳定和繁荣提供了必要的基础，但还必须用相互关系、道德义务、对群体的责任以及信任来激活它们。” 。”这样的道德伦理“不是现代社会的过时现象，而是现代社会成功的先决条件[1] [1] [美]弗朗西斯·福山：《信任、社会美德与创造经济繁荣》，海南：海南出版社2001年版，第14页。 为此，需要 1） 加强对政府工作人员道德义务、职业伦理、良知和荣誉方面的教育，这样的教育能使政府官员促进和发扬符合道德要求的情感、意志和信念，坚守公共精神，遏制和防止违背道德要求的情感、欲望和冲动 。 2） 利用舆论工具对政府机关及其工作人员的不法行为或不道德行为予以披露，形成一种维护正义良知的意识形态和道德环境，使政府工作人员自觉追求高层次的精神需要，自觉放弃并抵制腐败行为。 1） 矫正政府失灵必须实行对政府行为的有效制约； 2） 公民对公共事务管理的知情权、表达权、监督权、批评 权和参与权是