公共危机与应急管理教案详解.ppt

*  第二章 公共危机与危机管理 第一节 危机管理体制概述 1、体制与机制。体制通常是指政府的组织结构形式及其配置模式，在形式上体现为不同职责权限的政府机构所组成的静态的框架结构。机制指的是不同政府主体之间互相联系和相互作用的方式，在形式上是对政府组织运作方式及其动态过程所作的制度安排。体制与机制是相互依存的，体制是机制形成和发挥作用的基础；机制是体制功能发挥作用的载体。 * 2、国家层面的危机管理体制 从国际经验看，行政首脑担任最高领导，统一的协调咨询机构，分工合作的组织框架，常设、专门的危机管理机构等。各职能部门通过统一领导、横向协调、专业分工，共同维系国家层面危机管理系统的日常运转，详见下图所示。  * 行政首脑 职能部门 职能部门 职能部门 职能部门 统一的协调咨询机构 常设、专门的危机管理机构 * 2、地方层面的危机管理体制 从国际经验来看，地方层面的危机发生以后，根据危机等级和法律授权处理危机。在多数情况下，一般由事发地政府（与我国行政体制、状况不同）负责危机响应，中央或联邦政府一般不负责指挥，这使得公共危机管理更多地注重和依赖于地方政府层面。 以美国纽约为例，纽约市危机管理办公室（OEM）是纽约市危机管理的决策协调机构，在市场的直接领导下，该办公室负责收集、传递和管理各类危机信息，进行危机管 * 理规划和方案策划。当危机发生后，与纽约市警察局、消防局、医疗服务机构、红十字会、私营部门和非盈利部门等通力合作，最有效地调动所有资源，协调各方各司其职、各负其责。 伦敦应急服务联络小组（LESLP）是该市危机管理的核心机构，其成员来自伦敦市治安服务部、警察局、急救中心和英国交通警察署，以及下辖各级地方政府的代表。这个小组负责提供伦敦的应急服务，促进相关部门之间的有效合作。 * 3、我国危机管理体系 我国的政治体制决定了危机管理体制,党的领导在危机管理中的核心地位。从国家层面看，由党中央总书记兼任主任并由党和国家的相关部门组成的国家安全委员会，是全国公共危机管理的领导机关，国安委办公室是国安委下设的协调机构。 从地方层面看，一般形式是地方应急管理委员会或办公室（应急委或应急办），以县为例，县委办公室内设立应急办，负责收集危机情况、联络和汇报、接受领导有关指令，协助相关部门通力处理各种紧急情况。 * 4、危机管理的全过程模式 公共危机从其生成到发生，有一个周期过程。一般可分为潜伏期、爆发期、持续期和解决期等不同的时期，但并非是所有危机的必经阶段。 西方国家普遍采取具有针对上述不同阶段的危机管理的全过程方法，即对每个阶段的特定任务及管理重点，制定相应的机制，体现了“未雨绸缪，防患未然”的理念，通过预防措施，减少危机发生的可能性和带来的相应损失。 * 20世纪70年代，美国提出全过程管理模式，将危机管理的活动、政策和计划贯穿到四个基本的环节，即疏缓、准备、响应和恢复。其中，疏缓和准备是危机发生之前的行为，响应是危机发生过程中的行为，而恢复则是事后行为。在某种程度上，各阶段的工作可能会有交叉，参见下图。 舒缓 准备 恢复 响应 * 第一，危机疏缓阶段。疏缓活动的目的在于事前预防和减少灾难的损失，例如，在设计建筑物的时候，要注意考虑恐怖袭击和意外事故、强化易灾地区的防御建设和土地利用管理，在易灾地区开展政府支持的灾害保险等。 第二，危机准备阶段。准备工作的重点在于设计相应阶段如何应急，以及有效提升响应能力，包括制定应急计划和方案，建立危机预警系统，建设应急避难场所，做好应急资源储备，开展危机教育和培训及演练。 * 第三，危机响应阶段。响应是对危机做出的立即反应和行动，包括协调各方进行救援、组织人员疏散撤离、保证食品和水源安全、提供医疗服务、维护公共秩序等。 第四，危机恢复阶段。恢复是善后处理的一部分，包括为受害者提供临时住所、清理废墟、初步恢复公共基础设施、进行各种资金援助和保险赔偿、灾后重新规划和恢复重建。 *  第二节 我国危机管理存在的问题 1、公共危机意识淡薄 现阶段我国各种危机现象频频发生，除了我国处于社会转型的特殊背景外，还与各级领导的公共危机意识直接有关，具体表现为： ①重权力，轻责任；  ②重事后，轻预防； ③重宣传，轻落实； ④重利益，