第五章公务员制度教案解析.ppt

第五章公务员制度的现代发展 公务员制度三大标志： 政治中立 职位常任 功绩制 被视为体现西方国家分权制衡宪政的创新性设计和公务员制度的核心价值。 20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”，是对这场改革的不同称谓。人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。这就是新公共管理 。它促使公务员制度发生了历史性变迁，极大地冲击了构筑公务员制度的核心价值和原则。 新公共管理 是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 一、历史背景 自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家和社会。 具体原因 1、财政危机 2、福利和税收上的左右为难 3、理论危机 4、科技革命经济全球化 5、公共管理的对象是现代人 二、新公共管理运动的理论基础与主要内容 1、 新公共管理运动的理论基础 如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。 首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据。 其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。 2、新公共管理运动的主要内容 1、以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。 2、治道变革，政府职能由“划桨”转为“掌舵”。 3、公共管理中引入竞争机制。 4、重视效率追求。 5、改造公务员制度。 6、创建有事业心和有预见的政府。 在这场改革运动中，英国是先行者。1980年，撒切尔政府大刀阔斧推行以缩小政府规模和进行“财政管理创新”为中心的改革，削减公务员开支，提高行政效率。其后的梅杰政府（“公民宪章运动”）、布莱尔政府（“第三条道路”）继续推进政府改革，进一步发挥市场化作用；新西兰则在1988年开始以“政府部门法案”为蓝本的改革；加拿大在1989年成立“管理发展中心”，并于次年发表题为“加拿大公共服务2000”的政府改革指导性纲领。美国于 1993年成立“国家绩效评估委员会”，用来指导政府改革，后于1998年更名为“重塑政府国家伙伴委员会” 。 英国威尔逊内阁《富尔顿报告》1968年 美国卡特政府《公务员改革法案》1978年 美国 里根---控制政府规模，裁减雇员 克林顿---以“再造政府”推动联邦公务员制度的革新。确立了四项指导原则涉及到公务员制度诸多方面： 由程序导向转向结果导向 由集中管理转向授权管理 由服从性管理转向激励性管理 由刚性管理转向弹性管理 布什政府变革的期望是推动公务员制度的现代化转型，形成一种以人力资本战略管理为特征的新型公务员制度。 三、成效 首先，这场政府改革运动，不同程度解决了发达国家面临的财政危机和信任危机，提升了政府运作能力，回应了在全球化中保持国际竞争力的内在要求。具体体现为：(1)降低政府财政支出和行政成本。 (2)确立了为顾客服务的崭新行政理念。 其次，“新公共管理运动”不仅在西方，也对包括东方在内的一些国家，提供了当代公共部门管理的新模式。 第三、在政府部门内部的管理体制的改革上，也做了积极有效的探索。 四、西方公务员制度改革的共同特征 新公共管理运动主导了近30年的公务员改革，从各个政府所采取的举措和最终成效来看，可以归纳出西方公务员制度改革的一些共同特征： 1、政府结构和规模改革，裁减公务员的人数。 2、放松规制与实施合同雇佣制，增强政府管理的灵活性。 3、政府绩效评估。 4、变革政治家与公务员的关系。 5、由人事管理向公共人力资源管理转变。 英国1979年73.2万，1990年56.2万。------撒切尔夫人时期。 加拿大联邦政府机构改革，将原先32个部重组为23个部，公务员人数控制在22万左右。 一些国家开始削减公务员的比例 金融危机当前，再加上一些国家的政府本就计划开始减少公职人员的“瘦身”，所以世界上出现了减少公