安技部——新安全生产法讲解.ppt

安全警示教育培训之新《安全生产法》宣贯 安全技术部孙慎文  近几年国务院采取了一系列标本兼治、重在治本的重大决策和举措，相继制定了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》）等规范性文件，需要将重要政策措施上升到法律制度层面。 3.巩固实践成果的手段 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款 （8）建立严重违法行为公告和通报制度。 党的十八届三中全会决定指出，要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。安全生产关系到人民群众生命财产安全，诚信守法是对生产经营单位的最低要求。 为加强安全生产诚信体系建设，促进企业落实安全生产主体责任，尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况， 新安法第七十五条规定：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构。（“黑名单”制度） 改进安全执法方式，提高安全执法效率，严格履行监督检查职责，及时处理事故隐患，对防止生产安全事故的发生具有极其重要的意义。新安法将分级分类监管和按照年度监督检查计划进行监督检查作为安全监管部门的法定执法方式。 （9）建立分级分类监管和执法计划制度。 新安法第五十九条明确规定：安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。 新安法还规定了在监督检查中发现重大事故隐患不依法及时处理的法律责任。 从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动，安全风险较大，极易发生生产安全事故，其安全生产管理人员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管理技能。为此，新安法明确了高危企业安全生产管理人员的重要地位，明确监管部门要掌握企业安全生产管理人员的变化情况，以便采取相应的监管措施。 新安法第二十三条规定：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。 （10）建立高危企业安全管理人员任免告知制度。 （三）强化了10项法律规定 1.强化以人为本，坚持安全发展 。（第3条） 2.强化各级政府建立健全安全生产协调机制 。 （第8条） 3.强化“三个必须”，明确有关部门的安全监管职责 。 4.强化安全监管部门的执法地位 。（第9条） 5.强化乡镇人民政府及街道办事处、开发区安全生产 监管职责 。（第8条） 6.强化和落实生产经营单位的主体责任 。(第4条) 7.强化安全监管人员的职责 。（第64条） 8.强化应急救援措施的规定 。（第82条） 9.强化对生产经营单位的处罚 。（第95、96、98、99、100、101、102、108、109、111条） 10.强化对生产经营单位主要负责人和安全管理人员的责任追究和处罚。（第91、92、93条） 习近平总书记指出“要始终把人民生命安全放在首位”，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”；李克强总理强调“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的‘红线’”。 2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号） 明确指出，安全生产工作要始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略。 （1）强化以人为本，坚持安全发展 以人为本、安全发展 是贯彻落实科学发展观的重要内容。 新安法第三条明确提出安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。对于坚守红线意识，进一步强化安全生产工作的重要地位，促进安全生产形势持续稳定好转，