20100703公文处理与写作基础讲解.ppt

公文处理与写作基础 黄永祺 长沙市人民政府办公厅 处理公文、编报信息是所有工作人员特别是办公室文秘人员的一项基本功。一个人在职业生涯中，能够高质量地拟写公文、及时准确地处理公文，不仅反映了其文化知识水平，而且能体现出他的逻辑思维能力、综合协调能力和判断决策能力。因此，现在很多地方招聘员工要考公文处理知识，在公开选拔考核干部中，也要考核公文处理能力。例如，现在招考经理、办公室主任、人力资源部主任等职位时，使用“公文筐”的考试模式，通过对应试者处理公文（10个以上）的情景模拟，来测试选聘人员的综合素质和工作能力。而在公文拟写、处理方面有专长的人往往是单位的稀缺人才，很受单位领导的重视 下面我主要讲以下三个方面内容： 一、公文处理基本知识 二、公文拟写和审核时应注意的问题 （一些常用公文写作要点和范例） 三、如何采写和编报信息 一、公文处理基本知识 （一）公文的概念 公文即公务文书，是一种重要的实用文体。它是相对于私人文书 而言的。 党政机关通用公文（行政机关有13种，党委系统 有15种。如通知、报告、请示、批复、意见、函等 公务文书 （公文） 其他专用公文（判决书、起诉书、合同、照会、 文书 备忘录、简报、招投标书、说明、章程等） 私人文书（如私人契约、遗嘱、条据、倡议、信件等） 公文的概念有广义和狭义之分 广义的公文是指“法定机关或组织及其领导人，按照特定的体式和程序，以文字形式处理公务的凭证性工具。” 其中“法定机关或组织”包括具有法人资格的党政机关、立法司法机关、企事业单位、社会团体等。 狭义的公文专指党政机关、企事业单位使用的通用公文。《国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》（国发〔2000〕23号文件）对行政机关的公文（包括电报）所下的定义是：“行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” (二)公文的主要特点 1、作者的法定性（公文的制发者必须是依法成立并能以自己的名义行使法定职权和承担义务的组织。亦即不具有法人资格的单位内设机构（除办公室外）不得对外行文。如市政府办的农村处、社发处等不能对外行文。 2、内容的权威性（法定效用性）公文的作者是法定的，其内容具有法定的权威和效用。公文既具有法定职权的效力，又承担法定责任。法定作者有权制发公文，但是它只能制发与其法定职能、身份相称的公文，如果超出了这个范围，超越了法定职权和义务，其制发的公文也是无效的。 3、体式的规范性公文格式即其外观形式和书面构成方式严谨而规范 4、处理程序和时效的特殊性公文的制发和处理有特定的程序，在规定的时间、空间和人员范围产生法定效用。《国家行政机关公文处理办法》对公文的办理、传递、管理等程序作了相应的规定，特别是对公文被撤销或被废止之前的效力问题作了明确规定：“公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。”公文具有较强的时效性，常常有紧急程度的标记，如特急、急件等。 (三)公文的主要作用 1、反映和表达法定机关意志和职权的作用通过公文行使职权，表达管理思想、决策措施、工作意见，履行法定职责 2、规范和约束的作用公文具有法定效用与约束力，下级对上级的发布的政令政策必须遵照执行；上级对下级反映和请示的问题应予以答复和处理，或给予必要指导。 3、工作依据与凭证的作用公文是各级行政机关之间、行政机关与其他组织之间联系工作、开展活动的书面依据和凭证，它可跨越时空限制，立此存照，免除口说无凭或时过境迁的困扰；是一定时期工作的记载 4、联系与知照媒体的作用公文是行政机关之间、与其他组织之间联系、商洽工作、交流信息的重要媒体，很多公文如通知、函等，其行文目的就是知照事宜，联系和商洽工作，上传下达，左右沟通。 5、宣传与教育的作用公文的宣传教育作用集中体现在下行文中，文中一般要阐明指导思想和原则，讲清道理和做法，目的就是对基层干部、群众进行宣传教育，统一思想，提高认识，便于政令的施行。 (