地方政府学第8章解析.pptVIP

8.1.3地方财政体制的演变 （2）分权的理由 产出适合当地偏好：根据地方习惯和地区多样性，中央政府应扩大地方政府的权限以期地方政府提供适合本地区需求的公共物品。 鼓励政府间竞争：公民可以在社区之间进行选择，促使政府管理者更有效率的提供公共服务，并更加关心公民的需要。 公共产品的消费拥挤性：对于消费拥挤性较强的公共产品，由地方政府生产和提供比中央政府更有效。 8.1.3地方财政体制的演变 2.影响地方财政体制变革的因素 （1）历史因素：任何一种制度模式或经济体制都有其形成与发展的必然性与存在的合理性，而且制度模式与经济体制都是基于历史与现实的选择之上。 （2）政治体制：一国的政治体制变动对整个国家的财政体制的形成和变动会起到基础性的影响。 （3）政府职能：政府的职能决定了政府的活动范围和管理半径。政府间财政关系与政府职能的演变及其在各级政府间的划分有关联。 （4）法制环境：财政体制的变动要受到法律的影响，法治化的程度对于财政集权还是分权有一定影响。在法治缺失或者受外在因素干扰较大的情况下，财政更适合采取集权。法治化程度较高的国家，地方政府的行政能力强，国民法律素质高，公共政策稳定性和连续性强，因此，可以更多的分权。 8.1.3地方财政体制的演变 3.地方财政体制演变的路径 两种演进路径：分权向集权过渡；集权向分权过渡。 （1）美国财政体制的历史演变：体现了财政分权向集权演变的过程。 联邦政府早期，州政府的权力较大，国会没有真正的权力行使其有限的职能。自建国后的100多年间，州和地方的财政权力一直处于绝对优势地位。 20世纪30年代，美国政府间财政发生了巨大变化，表现在立法领域就是中央政府财权的扩张趋势明显。 二战期间，联邦政府的财政扩权进一步加大。 二战后至90年代美国财权有向联邦政府集中的趋势，尤其是在财政收入方面。 （2）中国财政体制的历史演变：体现了财政集权向分权演变的过程。 改革开放前：基本是集权为主。新中国成立初，建立了高度集中的统收统支型的财政体制。1953年，进行了“划分收支，分级管理”的体制改革。 改革开放后主要有以下改革： 1980—1984年的“划分收支，分级包干”体制，又称“分灶吃饭”体制。 1985—1987年实行“划分税种，核定收支，分级包干”体制。 1988—1993年实行的多种包干财政体制。 8.1.3地方财政体制的演变 1993年12月发布了《关于实行分税制财政管理体制的决定》，从1994年1月1日起在全国范围内全面实行。分税制改革实施。 1998年，在全国财政工作会议上，中国首次提出了要建立公共财政体制的目标。1999年全国九届人大二次会议上被正式确认。 8.1.3地方财政体制的演变 8.2.1地方财政预算的内容 1.地方财政预算的级次：主要指地方政府在纵向上划分为不同的层级，而每个层级进行单独的预算。 2.地方财政预算的职权：就是在财政管理体制中，把各级财政以及同级财政各管理部门之间，在财政分配和管理上负责哪些事务，承担哪些责任，拥有哪些财权，有多大的权限等问题确定下来。职权的划分要与国家的政治体制和经济体制相适应、相一致。 3.地方财政预算的收支：政府间财政收支范围的划分是财政管理体制的核心内容，而地方财政收支是地方政府预算的核心内容。政府间财政收支划分的结构：在财政收入的划分中，侧重于中央政府；在财政支出的划分中，侧重于地方政府。 4.地方财政预算的调节：是中央政府通过国民收入的分配和再分配，将其一部分财政收入单方面无偿地让渡给某些地方而发生的支出，也指地方财政资金（通过中央政府）向其他地方的横向转移支付。财政转移支付的基本目标是实现市场经济条件下各级政府的财政基本均衡以实现各地政府的公共服务趋于均等化。 8.2.2地方财政预算的管理 （1）详尽化：是区别于中央政府预算最重要的原则之一。经营地方资产上的任何举动，都必须在财政预算案中详尽地列出，并说明投资的收入来源，以及支出去向。 （2）民主化：较广泛的公民参与 （3）公开化：表现在地方预算从编制、执行到决算必须公开、透明。地方财政政策、财政事务要增加透明度。 （4）法制化：是地方财政预算管理规范化的重要保障。 （5）科学化：是公共财政的必然要求，是财政收入合法、支出合理的重要原则。意味着要对整个财政过程的各个环节具备质量观念和科学意识。 8.2.3地方财政预算管理的组织形式 1.单式预算 又称单一预算，它是在预算年度内，将全部的预算收入和支出汇集编入单一的总预算，形成一个收支项目对照表，而不再区分各类预算收支的经济性质； 符合“健全财政”的原则，对监督和控制政府财政收支，维持收支平衡起着重要的作用。 2.复式预算 在预算年度内，把全部的预算收支按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算；