中国的行政管理解读.ppt

PPT主要内容——思想过程 行政管理实践古已有之，但是现代公共行政与公共管理的研究和教育于20世纪初在西方兴起，严格来讲，公共管理作为一个研究领域，正式产生于20世纪70-80年代，迄今有上百年的历史。 不同学派的理论-公共管理学说史 人类社会自原始社会之后，出现国家和政府组织以来，无论是奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会，不同性质和方式方法的行政管理从来没有间断过。中国作为一个统一的国家有几千年的历史，在政府管理领域有着丰富的经验，这些经验对世界很多国家都产生过重要影响。从这个意义上说，中国是行政管理理论与实践的发源地之一。 在夏商周时期的奴隶制国家的政权组织的建立和行政管理体制。 春秋战国时期的政治体制改革（世袭制的动摇，行政职能的变化和新机构的设立）。 自秦始皇统一天下，皇帝制度建立以及封建专制主义和中央集权。封建专制主义又称封建君主制，它脱胎于奴隶制的等级君主制度，形成于春秋战国时期。儒家、法家都在不同程度上对君主独裁的理论提供了依据。韩非对政权的解释：夫国之所以强者，政也；主之所以尊者，权也。 自此之后：形成以三公九卿为主体的秦汉中央行政管理体制；以三省六部为核心的魏晋至隋唐时中央行政管理体制；诸使差遣负责制的宋代行政管理体制；以六部为主体的明清中央行政体制。所以对应不同时期有不同的行政管理规章制度和方式方法。 以春秋战国时期为例讲中国的行政管理 春秋战国是中国制度变迁中的重大转折时期，经过这个转折，中国进入了帝制时代。由于这个时期中国文化发生了重大转折，学术和思想进入空前的繁荣。譬如儒家学说不尽是古礼，也有权术的成分。作为政治的规划和技术实施，儒家、道家、法家的基本概念可以说是一致的。在这个时期就已经孕育出精辟、深刻的行政管理学思想。在我国古典文化精华中《论语》、《孙子兵法》、《道德经》也都体现了行政管理的相关思想。 论语中的治国之道 《论语》作为一部包罗万千、为后世无限推崇的经典着作，蕴含着精辟的、深刻的行政管理学思想。从行政管理学的角度，针对行政管理工作者个人修养的要求、行政管理工作中应维持的原则等等来阐述《论语》中体现的观点和智慧。《论语》所记孔子的思想核心是仁，仁的概念是从家庭出发的尊卑长幼、贵贱亲疏的差别的爱。而这个爱体现在孝、悌、忠、信的道德礼教以及君君、臣臣、父父、子子的奴隶制秩序上。仁政——表现在社会政治方面就是德政，从根本上说孔子的社会政治理想就是要建立一个人伦有序、重礼、融洽、和谐的社会。因此他要求以德治国。《论语》中另一方面体现了孔子的人格理想追求，这是实现仁政的人格保证。 子曰：“道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。”——学而篇 子曰：“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星拱之。” 季康子问政于孔子。孔子对曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”——颜渊篇 子张问孔子曰：“何如斯可以从政矣？”子曰：“尊五美，屏四恶，斯可以从政矣。”子张曰：“何谓五美？”子曰：“君子惠而不费，劳而不怨，欲而不贪，泰而不骄，威而不猛。”子张曰：“何谓惠而不费？”子曰：“因民之所利而利之，斯不亦惠而不费乎？择可劳而劳之，又谁怨？欲仁而得仁，又焉贪？君子无众寡，无大小，无敢慢，斯不亦泰而不骄乎？君子正其衣冠，尊其瞻视，俨然人望而畏之，斯不亦威而不猛乎？”子张曰：“何谓四恶？”子曰：“不教而杀谓之虐；不戒视成谓之暴；慢令致期谓之贼；犹之与人也，出纳之吝谓之有司。” 子张问孔子：“如何就可以从政呢?”孔子说：“要尊重五种美德，摒除四种恶政，就可以从政了。”子张说：“五种美德是什么?”孔子说：“君子使百姓得到好处，自己却无所耗费;安排劳役，百姓却不怨恨;有欲望，而不贪图财利;安舒矜持，而不骄傲放肆;庄重威严，而不凶猛。”子张说：“怎样能使百姓得到好处，自己却无所耗费呢?”孔子说：“顺着百姓所能得到利益之处而让百姓去获得利益，不就是使百姓得到好处而自己却无所耗费吗?选择百姓能干得了的劳役让他去干，怎会怨恨呢?希望实行仁义而得到了仁义，还贪求什么财利呢?君子无论人多人少，势力大势力小，都不敢轻慢，这不就是安舒矜持而不骄傲放肆吗?君子衣冠端正整齐，目光神色都郑重严肃，使人望而敬畏，这不就是庄重威严而不凶猛吗?”子张说：“四种恶政是什么?”孔子说：“事先不进行教育，〔犯了错〕就杀，这叫虐;事先不告诫不打招呼，而要求马上做事成功，这叫暴;很晚才下达命令，却要求限期完成，这叫贼;同样是给人东西，拿出手时显得很吝啬，这叫有司。” 君子之道——行政管理者的素养 子谓子产，“有君子之道四焉：其行己也恭，其事上也敬，其养民也惠，其使民也义。”——公治长篇 子曰：“君子不重，则不威，学则不固，主忠信，无友不如己者。过，则勿 改。” 孔子曰：「君子有九思：视思明，听思聪，色思温，貌思恭，言思忠，事思敬，疑思