财政学第四篇要点.ppt

3、财政转移支付类型 无条件拨款和有条件拨款。 无条件拨款也称一般转移支付，主要是对方的财力补助，不指定用途，地方可自主安排支出。 这主要是解决中央与地方财力分配纵向不平衡问题，弥补地方财政缺口，实现地区均衡发展，缩小差异的主要形式。 有条件拨款也称专项转移支付，主要服务于中央的特定政策目标，地方政府应当按照中央政府规定的用途使用资金。 4、转移支付的依据 一是横向均衡的需要，即实现基本公共服务均等化。 在某种程度上也是经济落后地区对自己财政利益的合理要求。 二是纵向平衡的需要。 我国中央财政自给平均系数高达1.524，地方财政仅为0.6。 不同级次政府可能出现财权和事权不匹配，支出责任和收入能力失衡，某级政府面临财政缺口，其他级次政府却出现盈余。 三是矫正辖区间外溢的需要。 公共产品可能存在利益外溢性，而行政区域之间的界限并非依照公共产品的受益范围来划分和规定。 通过转移支付补贴，中央政府可以激励地方政府提供更多的具有外部正效应的公共产品。 结论： 横向均衡是政府转移支付制度设计的逻辑起点和归宿点，也是评断一国转移支付制度优劣好坏的基本标准。 三、财政政策 （一）财政政策：是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。