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公共选择与政治过程 （1）强化政府权威 第一，提高政府领导集体的整体素质。 第二，规范政府行为。 第三，建立政府工作程序。 第四，塑造良好的政府形象。 第五，提高政府的财政吸纳能力。 4.3.3我国改进政府经济管理效能的措施 公共选择与政治过程 （2）转变政府职能 要提高政府管理经济的效能，必须加快政府职能转变，摆正政府的职能范围和内容，使政府的权力运行走上正确的轨道，使其真正能为其所能为。 （3）提高政府政策能力 政策具有三大功能：一是导向功能，即对人们的行为和事物的发展方向具有引导作用；二是协调功能，即协调社会发展过程中各种利益主体的关系；三是控制功能，即通过政策对人们的行为和事物发展的制约，以实现对整个社会和经济的控制。由于政策具有特殊功能，政府管理经济的效能的高低，在很大程度上取决于政府政策能力的高低。 公共选择与政治过程 （4）利用市场力量改善政府服务功能 第一，建立正常的政府官员优胜劣汰机制，切实赋予公众选择政府官员的权力。 第二，服务上引入竞争机制：其一，可以让不同的政府部门提供同一种公共服务或公共物品，例如，一项修建下水道的工程，环保部门有能力完成，城建部门也有能力完成，就可以让它们展开竞争，谁的预计成本低，质量好就由谁来完成；其二，允许私人生产者进入提供准竞争性公共物品的领域，如让公立医院和机构直接同营利性、非营利性的按合同提供服务的民营组织竞争。例如美国政府把从前对居民进行定点教育的方式，改为发教育券让公众自己选择学校，就对学校改善服务，提高教育质量，吸引更多学生起到很大的促进作用。 公共选择与政治过程 第三，改革高度集权的等级制度，赋予基层更大的自主权。 第四，人事行政中引入以绩效为标准的评估与奖惩机制。目前公务员管理中存在的问题主要是公务员工作的绩效难以评价，政府由于产出的难以量化而导致公务员的绩效难以评价，使得对其绩效考核往往流于形式。结果会导致虚报浮夸的数字官员、盲目上马的“市长工程”出现。因此建立科学管理的绩效评价体系就成为人事管理的关键问题。 公共选择与政治过程 本章思考题 1多数同意规则存在哪些缺陷 2论我国政府形象的塑造 3我国公共政策有效性的评价指标体系分析 4论我国公共政策的决策模式 5基层政府治理变迁的制度分析 6政府规模的经济性界定 7广义经济人假定有何启示 8如何在公共服务中引入竞争机制 9寻租活动的危害性及其防范措施 公共选择与政治过程 第四章 公共选择与政治过程 公共选择与政治过程 序言 公共选择理论是当代西方经济学的一个分支，同时，也是现代政治学的一个重要研究领域。它运用现代经济学的逻辑和方法，分析现实生活中政治个体的行为特征和政治团体，特别是政府的公共选择的确定过程，是政府经济学的一个特殊主题。 公共选择理论可以定义为对非市场决策的经济学研究，或者说是对政府决策过程的经济分析。公共选择理论涉及到立宪、立法、行政与司法等政治过程的各个方面，主要研究集体决策或政治决策的决策过程和结构。 公共选择与政治过程 4.1公共选择理论的基本理论前提 (1)代表人:布坎南。认为经济学的研究对象应从“生产”转移到“交易”上来。认为从“交易”的角度来看，经济学与政治学没有什么不同，“政治制度”、“政府”、“公共部门”都应当成为经济学研究的领域。经济学家都按照交换范式来观察政治和政治过程。 4.1.1经济学是研究“交易”的科学 公共选择与政治过程 （2）人类社会的两个市场比较：经济市场和政治市场 1）市场主体:在经济市场上活动的主体是消费者（需求者）和厂商（供给者），他们之间交易的是私人物品；在政治市场上，活动的主体是选民、利益集团和政治家、官员，选民和利益集团是政治市场的需求者，政治家和官员是政治市场上的供给者。 2）交换媒介:在经济市场上，人们通过货币来选择能够给他带来最大满足的私人物品；在政治市场上，人们通过民主选票来选择能给他带来最大利益的公共物品、政治家、政策法案和法律制度。 公共选择与政治过程 （1）经济人的含义 “经济人”是指天生追求自身利益最大化的人。 公共选择理论把经济人的范围扩大，即不仅考虑经济生活中的经济人的行为，而且考察政治生活中的经济人。因此，这样的经济人又被称为广义的经济人。公共选择理论对政府失灵“问题的研究，就是以广义经济人假设作为出发点”。 针对“经济人”行为模式可能导致的后果，公共选择理论家寻求制度变革以期对政治家、特殊利益集团的能力施加更大限制，其目的在于遏制“经济人”行为模式的过度自私行为。 4.1.2 “经济人”行为假定 公共选择与政治过程 （2）政治市场上的经济人分析 在传统的西方经济学中， “经济人”的假设只属于厂商和消费者，只有他们才是利己的、理性的，追求利益最大化的“人”，而