公共事业管理第七章7教程分析.ppt

一、公共项目 ? 1．公共项目的基本内涵 – 公共项目是根据政策而采取的一系列行为及 其过程。公共项目是公共事业管理中最直接 可见的对象。 – 确立和实施公共项目，是中低层公共事业管 理机构最主要的任务之一。 ? 2．确立公共项目的基本要求 – 第一，把所要实施的公共事业管理活动划分 为必要的行为步骤或阶段。 – 第二，仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其 是与特定的结果之间的关系。 – 第三，明确每一步的实施者和责任者。 – 第四，有明确的时间表。 – 第五，经常检查资源分配与预先规划是否相 符合。 二、公共项目管理中的目标确立 与计划形成 ? 目标的确立 – 根据公共政策或一定的公共事业管理战略， 针对具体的公共问题或需求，选择一个公共 事业管理行为所要达到的具体目的和所期望 的实施效果。 ? 将政策目的具体化 ? 中低层次公共事业管理机构 ? 这一目标属于微观层次，是具体操作的指定性管 理。 ? 在形成公共项目的目标确立中，必须考虑 的因素： – 有关的公共政策、公共事业管理战略，以及有 关本机构及其管理权限和职责的法律规定； – 本机构管辖范围内具体的社会需要和现实条 件； – 本社区内人们之间的各种利益关系，并考虑综 合人们利益的最佳方法； – 进行效果预测，包括对目标实现障碍的估计 等。 ? 计划的形成 – 阐述目标，具体而明确，尽可能地数 量化； – 对客观的环境和各种主观条件进行分 析和评估； – 根据分析列出可能的运作方案，经过 比较后选择适当的运作方案。 – 确定实施这一项目管理的方法，以达 到管理的高效率和资源的节省。 ? 拟定项目计划书 ? 绘制项目流程图 ? 公共项目的目标管理 – 是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一 套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总的 目标，分解为若干与总目标相连的具体目标， 即一种树状式的目标体系，并以目标即具体的 管理结果为依据，明确每个具体目标的负责 人、完成时间和资源配置等。 – 这一工作主要就是建立一套完整的目标体系。 ? 优点： – 有利于责任明确化，减少盲目性，提高管理 的效率。 – 目标的实现者同时也是目标的制定者，促进 了对管理的参与。 – 根据分解的目标和目标负责制，强调“自我 控制的管理”代替“压制性的管理”，可以调 动管理人员的积极性。 – 有利于对整个管理过程进行控制、监督和评 估。 ? 不足： ? 容易造成认识上的误区 ? 目标管理也对整个公共项目的管理提出 了更高的要求。 三、公共项目运作方案的决策 ? 公共项目运作方案的决策分为方案的拟 订和方案的选择两个阶段。 ? (一)公共项目运作方案的拟订 ? 1.拟订方案的基本内涵和价值 – 所谓公共项目运作中的拟订方案，就是指对 公共项目的目标即决策的目标进行深入具体 的分析、假设、推理和判断，着眼于解决该 公共项目具体“做什么”、“谁来做”、“什么时 间做”、“什么地点做”、“用什么方式方法做” 等问题，为实现决策目标而准备多种备选方 案。 – 拟订方案的价值，最主要的是为决策提供了 必须的资源，从而提供了实现公共项目管理 目标的途径。 ? 2．拟订方案的基本原则 – (1)可行性原则 – (2)详尽性原则 – (3)互不兼容原则 ? 3．拟订方案中的可行性分析 – (1)限制因素分析。 – (2)对潜在问题进行分析。 – (3)对结果进行综合分析。 ? (二)公共项目运作方案的选择 ? 1．方案选择的基本内涵和标准 – 是管理者(通常是该公共事业管理机构的最 高决策者)在对所制定的多种备选方案进行 全面的对比和评价的基础上，根据一定的标 准，最终选定运作方案的过程。 – 关于这一判断标准最主要的是满意标准和合 理性标准。 ? 2．公共项目运作方案选择的基本步 骤 – (1)综合分析。 – (2)运作方案的选择。 ? 综合分析 ? 对各备选方案按照决策的要求作出或优 或劣以及优劣程度的鉴定。 ? 分析角度 – 从必须达到的目标和希望达到的目标进行分 析。 – 从成本和效果的对比进行分析。 – 从积极作用和消极影响的对比进行分析。 ? 进行综合分析的内容主要有以下两方 面： – 对方案本身进行分析。 – 对实施方案的环境进行分析。 ? 运作方案的选择。 – 多中选一 – 合多为一 – 重新拟订 – 暂缓抉择 四、公共事业管理运作方案的实施 ? 1．实施的准备阶段 这