公众参与在城市规划中的重要性分析报告.ppt

公众参与在城市规划中的重要性 提纲 公众参与的理论分析 公众参与的理论分析 公众参与的理论分析 公众参与的理论分析 公众参与的生长模式 公众参与在城市规划中的重要性 城市规划中如何实施公众参与 公众参与的理论分析 城市规划中如何实施公众参与 城市规划中如何实施公众参与 城市规划中如何实施公众参与 案例分析 案例分析 案例分析 案例分析 案例分析 案例分析 案例分析 案例分析 案例分析 本次课程结束，谢谢欣赏 * 公众参与的理论分析 公众参与在城市规划中的重要性 城市规划中如何实施公众参与 案例分析 1.公众参与的概念 所谓公众参与，指群众参与政府公共决策的权利。通常表述为public participation，pubic involvement 或 public consultation. 2.公众参与的起源 它源自于美国、加拿大，最初是为了宣泄市民的“不满”情绪，以稳定民心，保持社会安定，而后上升到寻求公众政策，城市规划制定、决策、管理民主化的高度。 国外公众参与的理论 美国规划师 莎莉 · 阿尔斯坦Sherry Arnstein 阶段模型理论、“市民参与阶梯”理论——公众参与城市规划程度。3个层次8阶梯： “市民权利”(Citizen Power)三级：伙伴、代理权、市民控制 “象征性的参与”(Tokenism) 三级：通知、咨询、安抚 “无参与”(Nonpar-ticipation)两级： 治疗、操纵 我国属没有参与或象征性参与阶段，公众参与的形式长期滞留在新闻发布会、规划公示会、规划展示会等形式主义层面。 英国公众参与城市规划实践的5个特点 第一，公众参与有具体、明确的法定文件和规定。 第二，英国的公众参与是从最基层组织开始的，社区发挥了很大作用。 第三，信息公开是基础，信息完整和可达是关键。 第四，有很多非政府组织起到了很好的作用。 第五，英国规划制定的过程中公众参与对于规划形成的过程影响很大， 一般制定或修订一次规划都要经过约3年的时间，有的时间更长。 我国的公众参与及主要特征 1．公众参与处于起步阶段 2．规划工作过程中已有一定程度的公众参与 近两年来,北京,上海,天津等地在制定城市规划过程中, 一 改以往闭门规划的做法.将城市规划的设计方案向社会 公示.广泛征求公众意见.将城市规划予以公示,公示的目的 在于听取意见.在于充分汲取公众与专家的合理化建议,以充 实到最终决策中去.而不是墙上挂挂,群众看看,不是为了 树立某种形象与口碑目前公众参与规划的形式主要有:城市 规划展览系统,规划成果网上咨询,村民住宅建筑设计方案竞 赛,规划方案听证会,综合性规划研讨会,规划过程中的民间 调查,解决具体问题的专题讨论会,问卷和抽样调查等,取得 了一定的成效.但还远远不够。 3．公众参与的深度和宽度远远不够 知识的普及和传播 参与规划的编制和决策 参与规划决策和实施 公众参与的理论分析 城市规划编制、立法、执法和监督的参与 讨论会议、热线、图形模拟展览、公众听证会等 各层次公众 成熟阶段 城市规划编制和立法的参与 座谈会、接待现场、展览会等 专业团体、媒体、公众代表等 成长阶段 城市规划编制的参与 专家会议、媒体报道和访问等 规划专家、媒体和规划学者等 萌芽阶段 公众参与深度 公众参与方式 公众参与主体 公众参与阶段 公众参与“生长模式”内容 公众参与的理论分析 （1）公众参与城市规划是社会主义市场经济发展的需要。 （2）公众参与城市规划是社会主义民主政治发展的迫切要求。 （3）公众参与有利于城市建设及管理的顺利进行。 （4）实现公众参与，城乡规划才能够真正做到以人为本，体现 公众意志，维护公众的利益，接受公众的监督。 英国公众参与城市规划实践主要通过三个过程实现，包括规划制定过程、开发控制过程和规划诉讼过程。 1设计师，甲方，政府，地方相关部门共同协作 2民意调查 3举办规划成果展览会 4项目委员会中有常驻的普通市民代表 5在立项初期进行当地的普及宣传，比如立广告牌印发宣传册等 我国的公众参与及主要特征 4．公众参与的机制不够健全 根据欧美公众参与的经验，公众参与的顺利开展需要法定的程度，强有力的仲裁机构和干练的组织部门，而我国在这三方面都不健全。从我国城市规划的立法现状看，较注重的是对行政行为的授权，而对规划行政权力的监督和控制的方法却相当少。 1．成立多种参与机构 由于市民参与更多的是身边的、日常性的城市规划问题，也由于女性相对男性而言更难走出去参与。因此，可与居委会结合形成有中国特色的参与机构，可以是18