适应形势、正视问题、努力开创我县乡镇财政工作新局面.docVIP

适应形势 正视问题 努力探索新形势下我县乡镇财政管理模式 —浅谈新形势下我县乡镇财政工作的现状及对策 道县财政局 道县地处永州南六县中心，总面积2441.78平方公里，全县农村税收费改革后耕地面积514374亩，其中水田面积351024亩，旱地面积163350亩。辖25个乡镇场、586个行政村，4378个村民小组，145100户农村户，农业总人口593200人。二00四年全县实现财政收入11224万元，其中乡镇财政收入实现2429万元。近年来随着改革开放和农村税费改革的进一步深化，乡镇财政的需求与供给的矛盾日益加剧，主要表现在乡镇财政体制不完善、乡镇债务日益加重，农业税尾欠大量存在，乡镇机关运转艰难，乡镇财政职能转变不明显等，严重制约着乡镇和农村经济的发展。因此，努力探索新形势下乡镇财政的管理模式是各级财政部门的当务之急。 一、新形势下我县乡镇财政工作的现状。 农业税尾欠大量存在。130040 户，尾欠税额5914万元。从形成的时间上分，税改前农业税尾欠68364户，尾欠税额3827万元，税改后农业税尾欠61676户，尾欠税额2086万元。从农业税尾欠形成的原因上分，其中贫困原因占23%，抗税不缴占10%，有税无地占3%，外出打工无法确定纳税人占52 %,其他原因占12%；造成我县农业税尾欠的原因如下：自然灾害频繁，老百姓贫穷无能力缴税；农业投入少，水田基础设施差，农作物失收和有税无地现象严重；农副产品比较效益低，农民不愿种田，外出找工者多，田地抛荒严重，农业税征收存在着很大的空档；老百姓纳税意识淡薄，农业税征收环境不严肃，抗粮抗税抗上交事件时有发生；税收征管体系不健全，农业税征收力量薄弱。 乡镇债务积重难返。据统计2004年底我县乡镇财政总负债12123万元。其中兴办企业投资1482万元,农业开发投资968万元,兴办公共设施6093万元(其中“普九”工程建设3489万元,弥补日常开支999万元，其他2580万元)，乡镇负债总额四隐形负债2869万元，占全县乡镇财政总负债12123万元的23%。从乡镇财政负债形成的时间看，逾期1年以下的债务141.12万元, 逾期1年以上3年以下的债务1286.37万元,逾期3年以上10年以下的债务6706.63万元, 逾期10年以上的债务1176万元，1995年撤区并乡前形成负债1548万元。造成我县乡镇财政债务形成的原因既有领导盲目冒进，决策失误的主观因素，也有财政体制、自然灾害等政策性客观因素，许多乡镇寄希望于国家能不能出台如取消‘两会一部’的特殊政策一样帮助乡镇消赤减债”；其次是现行的乡镇消赤减债目标管理考核办法欠完善，表现在：（1）、很难澄清乡镇的隐性债务底子，考核基数难确定；（2）、乡镇消赤减债工作与农村经济发展、生活水平、人均收入等因素有很大关联，限期、限额完成消赤减债任务提法不现实；（3）、无法防范新债务的形成，化解新债务心中无底，有小部分乡镇债务有增加的趋势。 3、乡镇财政体制不完善，1994年开始，我县对乡镇一直实行“收入全额上缴、支出核定下拨、超收分成、短收自负”的财政管理体制，实践证明，该体制有以下缺陷：①“超收无望”，②“短收自负”压力大，乡镇短收100%自负，③任务难完成，乡镇支出（含乡镇干部工资）得不到保障。乡镇“上有千条线，下面一根针”，乡镇有事权无财权。 4、乡镇政府保正常运转难。农村税费改革前，乡镇政府常被一些讨债者搞得机关无法运转，随着“一降、两补、三取消” 农村税费改革政策的实施，乡镇政府机关运转靠中央、省、县对乡镇的转移支付维持。但因转移支付拨付不及时，数额少，加上有历年债务的影响，乡镇政府靠负债、借款保运转的现象仍然存在，乡镇转移支付资金很难做到专款专用。 5、乡镇财政职能转换不明显。农村税费改革前，乡镇财政职能是组织财政收入，编制乡镇财政预、决算，管好乡镇的财产、财务；农村税费改革后，取消农业税，乡镇财政组织收入没有硬性任务，下面乡镇很多干部还没有走出原来的收收款、喝喝酒、突突任务旧的管理模式，没有从服务质量、技术水平、业务素质、驾驭经济等方面提高自己的综合能力，以达到乡镇财政职能的明显转换。 二、适应形势，正视问题，努力探索我县乡镇财政管理的新路子。 1、提高认识、转变职能。乡镇财政是经济发展的综合反映，各级党委、政府和财政部门都要重视和关心乡镇财政工作，以经济建设为中心，加快农业、农村产业化结构调整步伐，努力转换乡镇财政职能，探索具体、可行的管理模式，为当地经济建设服务。 2、以湖南津市消赤减债工作为篮本，加快乡村消赤减债步伐，全面落实农村税费改革农业税全免的惠民政策。通过“两清两盘”（即清理乡缜债权、清理乡缜债务、盘活资产、盘活资源）等办法，鼓励债权、债务单位相互转换、抵消债权、债务数额，积极消化与相关金融单位的挂帐处理，带动