城乡统筹发展与基本公共服务均等化省略三地地方政府管理创新专题调研报告邱霈恩解析.pdfVIP

调查研究 Investigation 城乡统筹发展 与基本公共服务均等化比较 ——杭甬徽三地地方政府管理创新专题调研报告 国家行政学院政治学教研部教授 邱霈恩 摘要 经济的发展必须兼顾经济社会平衡协调。城乡统筹发展与基本公 共服务均等化是我国当前最普遍、最核心的社会转型实践，是我国经济 社会发展相互对接协调的关键地带，是以城市为中心的各级地方政府管 理创新和政策实践的重点、焦点。如何将城乡统筹发展与基本公共服务 均等化更好地结合起来、确保有机一体地实施是我国当前亟需探讨解决 的重大公共管理问题。 关键词 城乡统筹发展 基本公共服务均等化 城乡二元结构 城乡统筹发展与基本公共服务均等化是一对高度相关、同体双层的重 大政策范畴，是能够真正有效突破城乡二元结构的根本举措，是克服城乡 【作者简介】 发展不平衡、城乡阶层不平等的最佳解决方案。两者提出的时间有先后， 邱霈恩，国家行政 表现的形式各有侧重，但内容的实质和机制却是天然内通一体、必须同步 学院政治学教研部 并施的；后者的提出是对前者的重大改进、充实和完善，使前者变得更为 教授，中国领导学 具体而实质。然而，两者在政策实践中却不一定能天然衔接，即使有时在 会理事。 行动过程中从相互重合的内容上为方便和节约而自然衔接起来并可能还做 研究方向：公共政 得很不错，但也不一定就能从政策机制上公开明确地对接起来，变成一对 策、领导科学。 紧密无间、联体并步的同体政策。之所以这样，原因很多，最主要是城乡 主要著作 ：《新世纪 统筹发展与基本公共服务均等化还处在探索阶段，对此认识不足，联合不 领导学》、《现代领导 够。 素质测评》、《现代领 在“十一五”之前，城乡统筹发展与基本公共服务均等化有前者，无 导测评理论、量表及 后者；前者只侧重于发展布局和基础设施建设的城乡一体化价值取向与政 其应用》、《领导者素 策掌握，关切有限，且不一定能够落实，常会为更能创造表面政绩的城市 质》、《领导学》、《领 化一极让路。“十一五”以来，开始逐渐推进基本公共服务均等化，其中 导创新》、《公务员公 要点之一就是城乡基本公共服务均等化，旨在推动并实现公民基本权利的 共服务能力》、《公 城乡一致与公平，深入到环境整治与生存条件、基础设施与发展条件、生 共行政学》等。 活方式与生活条件、素质提高与教育条件、就业创业与经济条件、医疗社 保和文化与公共财政条件等诸多民生层面的城乡一体化协同联动与改善增 进；显然，从民生幸福的角度来看，基本公共服务均等化在领域上同城乡 80 学术前沿 2012 . 07 下 统筹发展对接起来了，在内容上实质性扩大 高效益地实现政策目标，少付出代价、少走 和充实了城乡统筹发展，在操作上有效推进 弯路。 了城乡统筹发展的切实性、深入性和非泡沫 笔者考察的区域以杭州地区为中心，宁 性。基于此，可知这两者本应是相辅相成、 波和安徽黄山地区也有涉及，三地除自然和 内在一体的，决策者亟需深切理解把握并付 人文条件略有差异外，其他条件与全国其他 诸实施，以便更加综合、节约而高效地落实 地区大体一样，不像北京、上海等城市有着 和推进这两项政策。 无可比拟的独特条件。因此，杭甬徽地区城 “十二五”规划进一步强调和凸显了 乡统筹发展与基本公共服务均等化的探索应 城乡统筹发展与基本公共服务均等化这一战