安全生产依法行政知识讲座讲解.ppt

安全生产依法行政概要 与法律适用实践 深圳市安监局监督二处 柳相辉 一、依法行政基本知识 （一）依法行政的基本含义 1、行政权力依据法律取得 行政机关的行政权力只能来源于法律的授予，不能从其他来源获得行政权力。 2、 行政权力依据法律行使 依据法律的实体规定和程序规定行使职权。 3、行政行为必须接受法律监督 （二）行政机关适用法律的基本原则 1、上位法优于下位法原则 （1）宪法具有最高的法律效力； （2）法律的效力高于行政法规、地方性法规和规章； （3）行政法规的效力高于地方性法规和规章； （4）地方性法规的效力高于本级和下级政府的规章； （5）上级政府规章的效力高于下级政府的规章 2、同位阶的法律规范具有同等法律效力，在各自权限范围内实施原则 3、特别规定优于一般规定原则 又称“特别法优于普通法” 4、新的规定优于旧的规定原则 ，又称“新法优于旧法” 5、不溯及既往原则 （三）安全生产法律法规举例 1、安全生产法律——全国人大常委会颁布 《安全生产法》、《消防法》 2、安全生产行政法规——国务院令 《安全生产许可证条例》 《危险化学品安全管理条例》 3、地方性法规——省、市人大常委会颁布 《广东省安全生产条例》 《深圳经济特区安全管理条例》 4、行政规章——安监总局、省市政府令 《安全生产违法行为行政处罚办法》 《深圳市企业负责人安全管理责任追究办法》 二、安全生产监督管理的行政权力 1、安全生产行政许可权 （1）对一些生产经营活动的市场准入从安全生产条件上设置“门槛”，这项制度就是安全生产许可制度，体现形式是《安全生产许可证》。例如，《危险化学品生产许可证》、《矿山安全生产许可证》等。 （2）对高危行业新建、改建、扩建项目和重大项目的安全生产设施实行“三同时”审查验收。 （2）对有关负责人、安全管理人员和作业人员实行安全资格许可制度。例如：高危行业的企业负责人须有《安全资格证书》，特种作业人员须有《特种作业人员操作证》，在广东省，从事企业安全管理的人员须有《注册安全主任资格证》。 二、安全生产监督管理的行政权力 2、安全生产行政执法权——来自《安全生产法》 (1) 行政处罚权 警告、罚款、停产停业整顿、没收违法所得； 撤销资格、吊销证照（发证机关行使） （2）行政强制措施权 查封、扣押设施设备；责令立即排除隐患、责令撤出危险区域 （3）事故调查与批复结案权 有关权限划分目前主要依据《广东省安全生产条例》 二、安全生产监督管理的行政权力 具体权限划分为： 1、一次死亡1至2人或重伤1至9人的，由区级安监部门调查、审批结案； 2、一次死亡3至5人或重伤10至29人的，由区政府组织调查，报市政府审批结案； 3、一次死亡6至9人或重伤30至49人的，由市政府组织调查，报省政府审批结案； 4、一次死亡10至29人或重伤50至99人的，由省政府组织调查、审批结案； 5、一次死亡30人以上或重伤100人以上的，按国务院规定处理。 三、安全监管系统行政执法的 法律适用问题 1、遵循的总体原则 《安全生产法》中规定的行政处罚条款，除行政拘留与关闭企业分别由公安机关和县级以上政府决定以外，其他都由安全监管局决定与执行。 2、特殊法优先适用原则 《安全生产法》同时规定，有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。 3、具体适用方法 三、安全监管系统行政执法的 法 律 适 用 问 题 （1）消防安全行政执法适用《消防法》； （2）道路交通安全行政执法适用《道路交通安全法》； （3）水上交通安全行政执法适用《海上交通安全法》 和《内河运输安全管理条例》； （4）建设工程（包括建筑、交通与水利建设工程）安全生产行政执法适用国务院第393号令《建设工程安全生产管理条例》； （5）特种设备（锅炉压力容器、电梯、起重机、厂内机动车辆等）安全行政执法适用国务院第373号令《特种设备安全监察条例》 （6）上述专门法律、行政法规没有规定而《安全生产法》有规定的，须执行《安全生产法》。 举例：建设工程安全生产监管的法律适用 四、生产安全事故统计范围问题 2004年1月国家安监局发布了经国家统计局批准