2014年固废行业政策与市场年度盘点及展望介绍.docx

2014年固废行业政策与市场年度盘点及展望 来源：E20环境平台 作者：E20研究院 张美双 随着政策法规的逐渐完善，固废产业迎来黄金发展期。固废产业面对标准趋高、监管趋严、公众参与和效果导向的新常态，将面临诸多挑战。未来，中国经济转型将对固废行业政策与市场环境将产生深刻影响，混合经济体将面临较好的发展机遇，产业并购、整合将进一步加剧。本文将从政策环境、市场热点、竞争态势等方面对2014年固废市场进行盘点，并对未来行业发展趋势走向加以展望。 一、? 政策环境 (一)需求政策 1.?? 完善法规体系 行业监管趋严 2014年，中国向污染宣战的气魄与决心达到历史顶点，也是各项环保法律法规最密集发布的一年，且严厉程度超越前期已出台政策。 目前，新修订的《环境保护法》已经正式实施。这部被认为是史上最严的环保法，在政府责任明确、违法排污惩罚力度、信息公开等方面有重大突破，对企业、对监管部门来说都是考验。 此外，为增强新保护法确立的按日连续处罚、查封扣押、限产停产、信息公开等规定的操作性，环保部颁布了《环境保护按日连续处罚暂行办法》、 《实施环境保护查封、扣押暂行办法》《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》 和 《企业事业单位环境信息公开暂行办法》 四项办法，对环境违法行为打出一套有力的“组合拳”。《办法》实施后，企业将面临着一个全新的、更加严格的环保执法环境。 政府还将出台一系列法规进一步加强对固废相关领域的监管。环保部正抓紧组织起草土壤环境保护法，根据立法规划，将于2015年着手起草草案并征求各方意见，2016年底前修改和完善后将提请全国人大常委会审议，最晚到2017年，土壤环境保护法将正式出台。国家层面的餐厨垃圾管理办法目前已经完成初稿，后续发改委将组织技术、管理、法律等多方面的专家进行讨论修改，最后上报国务院办公厅。按照正常程序，办法将在2015年上半年出台，相关部门也正在研究制订行业技术规范、标准及技术指南。 2.? 加强执法力度 经济手段加码 为有效惩治企业环境违法行为，政府发布的环保政策还结合经济手段加大环境治理的力度。2014年12月，环保部出台的《环境保护主管部门实施按日连续处罚暂行办法（草案）》，明确了按日连续处罚的适用范围、计罚周期和计罚金额，规定“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”按日计罚办法的出台， 使按日连续计罚实现了有章可循、有据可依，解决了环境违法成本低的问题。 此外，排污费征收标准进一步提高。2014年9月，发改委 、财政部和环保部联合发布 《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》,调整排污费的征收标准，废气、污水主要污染物征收标准将提高一倍。而备受业界关注的环境税方案已经进入全国人大层面，正在走法律程序，明年极有可能完成立法并出台。 3.? 强化管理效能 环保标准提高 作为重要的环境执法依据，环保标准是强化环境管理的核心，提高环保标准对优化产业结构、改善环境质量发挥重要作用。2014年，在固废行业，涉及污染物排放控制等相关标准均有出台。 在污染物排放标准方面，7月1日环保部与国家质检总局共同发布的《生活垃圾焚烧污染控制标准》实施。该《标准》进一步提高了污染控制要求，多项污染物排放限值达到“史上最严”，并对污染物监测提出更高要求。其中，飞灰成分之一的重金属汞及其化合物，排放标准由0.1毫克/立方米改为0.05毫克/立方米。二噁英类控制限值采用国际上最严格的0.1ngTEQ/m3，与欧盟标准一致，比原标准收严了10倍。该标准是对焚烧处理处置标准的规范，是治理标准的提升，将推动垃圾焚烧厂的升级改造以及高标准焚烧厂的建设。 4. 促进公众参与 保障公民监督权 公众参与在环境管理体系中起到促进与制衡的作用，公开环境信息，让公众监督是政府和企业做好环保工作的重要保障手段，公众参与环境决策已成为社会发展的必然趋势?。 目前，我国的环境信息公开制度已基本建立，并成为一项逐渐发展中的制度创新和系统工程，在多项法律法规中都对环境信息公开做出相关规定和要求。环保部出台的《环境信息公开办法（试行）》已于2008年5月正式实施，是目前唯一的专门针对环境信息公开出台的部门规章。2014年新修订的《环保法》，专门设立一章对环境信息公开做了强制性规定。该法明确公民享有环境知情权、参与权和监督权，要求各级政府、环保部门公开环境信息，及时发布环境违法企业名单，企业环境违法信息记入社会诚信档案，排污单位必须公开自身环境信息，真正体现了“全民治污”的环保理念。 (二)????? 投融资政策 1.? 改革投融资机制 鼓励社会资本进入 为加快投融资体制改革，创新城镇化投融资体制，推进投资主体多元化，进一步发挥社会资