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居委会“行政化”的治理对策研究：社会治理的视角 ——以广州市GD社区为例 专业名称：行政管理 申请人：张平平 导师姓名：刘志光、杨爱平 摘要： 居委会“行政化”问题已经成为政治学、行政管理学和社会学等学科研究的 热点问题。在单位制解体、社会民间组织稀缺和街道办事处地位提高、功能扩大 的情况下，居委会活动空间相应扩大，成为政府从事社会管理的主要代理人，甚 至是唯一代理人。它被严重“行政化”，表现出强烈的行政依附性。这在损害国 家行政管理的有效性和居委会自组织管理的同时，还阻碍了民间组织的发展和削 弱了公民的参与积极性，严重背离了中共十七大提出的“健全党委领导、政府负 责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的目标。因此，进一步深入研究居委 会“行政化”的现状及成因，探寻去“行政化”的对策思路，具有重要的现实意 义和理论价值。 本文采用个案研究方法，通过蹲点观察法、访谈法的实地调研，结合相应的 文献资料，对居委会“行政化”及其治理对策问题进行专门研究。首先，介绍了 社区居委会“行政化”的研究背景、’研究意义、研究方法和研究思路，并进行了 简要文献综述；其次，分析了社会治理的理论内核，并提出了社会治理视野下居 委会治理的制度内涵；再次，以广东省广州市GD社区为例，分析了社区居委会 “行政化”的表现和由此引发的问题；第四，从政府、居民、民间组织和居委会 四个层面对社区居委会“行政化”的原因进行阐述。最后，运用社会治理理论， I 在对政府、居民参与、社区民间组织和社区居委会进行详细分析的基础上，提出 了社会协作治理网络的对策建议。 本文的主要亮点在于，运用社会治理理论探求我国居委会去“行政化”的制 度内涵。社会治理理论的核心内容就是政府还政于民，建立政府负责、社会协同 和公众参与的社会管理网络。也就是，建立政府指导支持下的社区自治体制与机 制，社会管理要从过去更多地强调政府意志和政府的主导型角色，到更多地强调 社会公众的意志，注重激发社会活力，促进社会公平和正义。它要求：一要转变 政府职能，合理划分政府与社会、社会与社区的权力边界；二要发育非政府组织， 努力建立和我国经济社会发展水平相适应、结构功能优化的民间组织发展体系。 建立健全服务、反映诉求和规范行为的社会监督网络。在政府行政力量和社区自 治力量之间找到一个均衡点和转换机制，使政府力量和社区力量在社区里得到 “链合”；三要完善社区自治管理体制，建立由社区成员代表大会、社区协商议 事委员会、社区居民委员会组成的自治组织机构；四要建立政府组织、非政府组 织和社区组织之间分工合作、平等协商的运行机制。 关键词：居委会 “行政化” 去“行政化” 社会治理 I Admini strati TheGovernanceAna i sfor ve ys Strategy Resi dentsCo．i．itreefromSeei al Governancei ve Perspect onGDCorm]unof ——AStudy i ty GuangZhou Administration Major：Public Name：ZhangPingping and Supervisor：Liu Yang Zhig