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环境与资源保护法 第八章 水污染防治法 本章主要内容： 水污染问题 水污染防治立法概述 我国水污染防治的主要法律规定 第一节 水环境污染问题 一、水污染的概念 是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。 地表水和地下水，及水中的悬浮物、底泥、和水生生物等。 二、水污染的类型 病原体污染 悬浮物及沉积物污染、 需氧有机污染、 植物营养性污染、 酸碱盐类污染、 有毒物质污染、 油类污染、放射性污染、热污染等。 2013 环境与资源保护法 第二节 防治水污染立法概述 一、国外水污染防治立法 1、立法的初始阶段：英国1833年的《水污染控制法》、爱尔兰1847年的《河道法令》、美国1899年的《河川港湾法》。 2、立法逐步深化时期（20世纪初至60年代末）。 3、立法的发展时期（20世纪70年代至今）。 美国的《清洁水法》、日本的《水质污浊防治法》等。 二、我国水污染防治立法 20世纪70年代立法初期主要是制定了一些水环境质量标准和污染排放标准。 1979年的《环境保护法（试行）》，该法就水污染的防治作了原则性规定。 《中华人民共和国水污染防治法》1984年5月颁布， 1996年5月修订，2008年2月再次修订。 第三节 我国防治水污染的法律规定 一、水污染防治的原则 1、预防为主、防治结合、综合治理的原则。 2、优先保护饮用水原则。 二、各级政府在水环境保护中的责任 1、制定规划，采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域内的水环境质量负责。 2、实行目标责任制和考核制。 2013 环境与资源保护法 三、水污染防治的监督管理体制 统一监督管理和分工负责 统一监督部门：县级以上人民政府的环境保护管理部门。 分管部门： 海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理； 其它行政部门及流域水资源管理机构。 四、水污染防治的主要法律制度 1、水污染防治规划制度 防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划。 流域规划的制定 重要江河、湖泊 其它跨省、自治区、直辖市江河、湖泊 省、自治区、直辖市内跨县江河、湖泊 区域规划的制定：县级以上地方人民政府根据流域防治规划组织制定本行政区域的水污染防治规划。 2、水污染防治标准制度 3、重点水污染物排放的总量控制制度 重点水污染物：化学需氧量、氨氮 国家确定总量指标 区域（流域）总量指标分配 排污单位总量指标分配 4、饮用水源保护区管理制度 5、排污许可证制度 直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水企事业单位 城镇污水集中处理设施的运营单位 其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位 6、排污单位自我监测制度 。 重点排污单位要求其安装自动监测设备并与环保部门联网 排放工业废水的企业对其所排放的工业废水进行监测，并保存原始监测记录。 7、生态补偿制度 。 国家对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护实行补偿制度。 8、跨行政区水污染纠纷协商解决制度。 跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决。 五、水污染防治的主要法律措施 一般规定； 工业水污染防治； 城镇水污染防治； 农业和农村水污染防治； 船舶水污染防治。 六、法律责任 1、行政责任（15条42种违法行为） 增加了应受处罚的违法行为种类； 罚款幅度普遍明显提高 ：按倍数、按比例计罚。 赋予环保部门限期治理决定权 超标排污或超过重点水污染物总量指标的，由县级以上环境保护主管部门按照权限责令限期治理责令。 直接强制执行 违规设置排污口或私设暗管的，由环保部门责令限期拆除；逾期不拆除的，强制拆除。 按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款。 2、民事责任 水污染损害是由第三人造成的，排污方承担赔偿责任后，有权向第三人追偿。 环境保护主管部门和有关社会团体可以依法支持因水污染受到损害的当事人向人民法院提起诉讼。 3、刑事责任 案例：河南省某县农民张某，承包水库水面，用网箱养鱼。一天早晨，张某看到许多死鱼漂浮水面，且水面散发出难闻的气味。张某意识到可能是水体受到某化工厂污染致鱼死亡，于是马上到县环保局要求察看死鱼现场。县环保局的工作人员说：根据《水污染防治法》的规定，渔业水污染事故应由渔政管理机构调查处理。于是张某又马上到负责渔政管理的水库管理局渔政管理站要求其调查处理死鱼事故。但渔政管理站的站长说，不可能是污染致鱼死亡，所以既不组织对水库水质进行监测，也不到现场调查死鱼情况。 为了固定证据，张某只好让县公证处对其死鱼情况进行公证，证明死鱼损失达40多万元。由于缺乏渔