第12章市政公用事业法律制度讲解.ppt

2.城市集中供热管理体制 　　2003年7月，由建设部等八个部门联合下发了《关于城镇供热体制改革试点的指导意见》的通知，决定在东北、华北、西北及山东、河南等地区开展城镇供热体制改革的试点工作。 　　其主要内容有四点： 　　(1)停止福利供热，实行用热商品化、货币化。将采暖费用由单位统包，改为直接向供热企业缴费采暖。 　　(2)逐步推行按用热量分户计量收费办法。城镇新建公共建筑和居民住宅，必须一步到位设 计安装具有分户计量及室温控制功能的采暖系统，并执行按用热量分户计量收费的新办法。现有住房分步实施，对住宅采暖系统实施计量及温控装置技术。 　　(3)采暖扶持政策，加快城镇现有住宅节能改造和供热采暖措施改造。 　　(4)实行城镇供热特许经营制度，引入竞争机制，深化供热企业改革，积极培育和规范城镇供热市场。 3.城市集中供热的建设资金 　　城市集中供热建设资金可采取多种渠道筹集，如地方自筹、向受益单位集资、从城市建设税金适当拿出部分资金补助等。城市民用集中供热网的建设，国家根据情况给予部分节能投资，以补助热力建设。 4.城市集中供热的优惠政策及价格政策 　城市集中供热是城市公用事业，利润甚微，因此国家要给予一定的优惠政策，热力价格要按照热源生产单位、热力公司和用户三兼顾的原则，根据实际成本和效益合理确定。 1.发展城市供气事业的原则 　　发展城市煤气，必须贯彻多种气源、多种途径、因地制宜、合理利用能源的发展方针，优先使用天然气，大力发展煤制气，积极回收工矿煤气，合理利用液化石油气，适当发展油制气。城市煤气的发展应贯彻开源与节流并重的方针，降低能源消耗，提高能源转化率；要做到合理用气和节约用气；要积极推广节能新技术、新工艺和新设备。 13.3.3.2 城市供气管理 　　城市煤气供气的原则：优先发展城市居民用户，适当发展公共福利事业用户，合理发展高、精、尖工业和生产工艺必须使用煤气，且节能显著的中小型工业企业。 2.城市煤气的基本建设 　　城市煤气建设要在城市总体规划的指导下，编好城市煤气专业规划，要进行可行性研究，列入国家或地方基本建设规划。煤气厂的新建、扩建、改造工程的“三废”治理必须贯彻同时设计、同时施工、同时投产的规定，严格执行国家制定的工业“三废”排放标准。煤气工程建设，应严格执行基本建设程序，应积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，努力提高机械化、自动化程度。 3.城市煤气的经营管理 　　企业的经营要以经济效益为基础，社会效益和环境效益为目的，搞好优质服务。煤气企业要通过考核供应量、质量、消耗、劳动生产率、成本、利润、重大事故发生次数等指标，加强计划管理，搞好综合平衡，建立调度制度、安全制度、质量检验制度、服务水平考核制度等。 4.城市燃气安全管理 为了确保燃气安全，要建立城市供气工程选地审查制度，供气工程竣工验收制度，生产达标制度，供气设备使用登记、建档制度，动火作业分级审批制度，城市燃气用具生产许可证制度，城市燃气用具定点销售制度，安全检查制度。 5.科研设计和队伍建设 　　建立燃气科学研究机构，开展技术研究，收集科技信息，推广新技术、新工艺、新设备。建立燃气设计规划机构，搞好城市煤气发展规划。各省、市城市建设主管部门负责加强对城市煤气企业的领导。 　　国务院建设行政主管部门主管全国城市公共交通管理工作；县级以上地方人民政府城市建设主管部门主管本行政区域内的城市公共交通管理工作。一般按公共汽车、电车、地铁、出租汽车、轮渡等系统划分为专业公司分别进行管理，有的大城市将公共交通公司隶属公用事业局，归口城市建设行政主管部门。特大城市、大城市和中小城市管理分级有所区别。 13.3.4.1 城市公共交通管理 13.3.4 城市公共交通运营管理 　　(1)通过经济、法律和行政手段规范公交市场，建立平等竞争、法规健全的统一市场； 　　(2)发挥公共汽车、电车、地铁、轻轨、轮渡企业在城市公交中的主体和骨干作用，利用国内外各种经济力量发展城市公共交通事业； 　　(3)实行城市公交经营单位和个人的资质认证制度，维护正常的公共交通运营秩序； 13.3.4.2 城市公共交通运营管理 　　(4)加强对小型公共汽车、出租汽车的经营权有偿出让和转让管理，所收费用主要用于发展城市公共交通事业； 　　(5)建立城市公交线路专营权制度，制定具体实施办法，规定专营单位的权利、义务及法律责任； 　　(6)转换企业经营机制，各类公交经营企业要实行依法经营、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营，使其成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。 　　1983年8月水利电力部发布了《全国供用电规划》，对城市供电做了具体规定。 　　(1)按照国家标准，供电局供电频率为交流50r/s。供电额定