第九讲城市开发区重点分析.ppt

第九讲 城市开发区 城市开发区成为中国经济的新增长点，受到越来越多的关注 一、城市开发区概念 城市开发区作为一种社会经济现象，是现代工业化、城市化的产物，也是加速现代化和城市化的条件。是指一个城市为充分利用内外两种资源，促进自身发展，而在其管辖范围内划出一定范围，并在其中实施与其他城区不同的特殊政策和管理手段的特定区域。 1.城市开发区必须以城市为依托，具有自己的中心城市。其发展离不开中心城市的支持；反之，也是为促进中心城市的发展，弥补城市功能的不完善而设立的。 2.城市开发区为了引进各种资源，实施的是特殊政策和管理手段。 3.城市开发区具有特定的区域范围，既可能是行政区划上的隔离，也有经济学或地理范畴上的隔离。 二、城市开发区的分类 （一）功能分类 1.贸易型城市开发区，以经营商业和贸易为主。主要位于国际贸易条件优越的港口城市或港口城市国家（地区）。区内商品的输出入不征收关税或只对少数商品征税，并且准许对商品装卸、加工、重新包装、买卖、储存、销毁等。设区的目的主要是获取外汇收入，减少国际收支逆差；吸引外国船只，发展转口贸易；广开门路，扩大就业等。这是世界城市开发区发展的初级形式。 2.工贸型城市开发区。在前一种基础上发展起来的，在主要从事发展对外贸易的基础上，进一步扩大经营范围，着重发展加工制造业。二战后的主要形式，其中出口加工区是主要代表，实施出口导向工业化战略。目前，世界上有影响的大约300个出口加工区。 3.科技园型城市开发区，是利用城市中大学和科研机构集中的有利条件，创办科研与生产结合的科研生产综合体。以偏重于应用型研究的大学和科研中心为依托，风险资本和智力投资相结合，形成以开发新技术为主的风险企业群，使科技新成果迅速转化为生产力。 特点：一是大学、科研机构与生产企业相结合，园区成为生产、科研、教学三位一体的实验基础；二是科研与生产直接挂钩。一方面可以利用大学和科研机构的新技术，开发新产品，以科研促生产；另一方面生产企业又向科研提出新要求，促进科研教育的发展。 4.综合型城市开发区，是在工贸型城市开发区基础上形成和发展起来的。采用更为开放的政策，实行特殊的管理办法，创造良好的投资环境，以便引进国外先进技术和管理方法，扩大出口创汇，促进城市区域经济发展。 综合型城市开发区规模大、经营范围广，具有多行业、多功能的特点。不仅有对外贸易、出口加工业，同时也有金融精辟、旅游业、服务业等，由于多种经营、效益显著，因而对区域经济发展具有重要作用。是发展方向之一。 （二）管理体制分类 1.以企业为主体的开发模式，又称为“跎口”模式。特点是通过设立一个企业来规划、开发、管理一个开发区。 这种开发区对开发主体的定位是地产商、投资商和房地产商，开发主体不是一级行政组织或行政派出机构，不具有对开发地域的综合管理权，因而无法从区域税收中获得必要的投资补偿，其对基础设施的巨额投资必须转嫁到地价上，往往致使地价过高而陷入开发困境。 2.实行政体分离的开发区管理体制。特点是开发区管委会只管理行政事务，而开发事务由独立的开发公司承担（苏州工业园区）。这一体制在机构精干、权责明确和进行大规模成片开发等方面优势比较明显。 3.实行政企合一的开发区管理体制。开发区管委会具有管理者与开发商的双重功能，目前大多数开发区实行这一种体制。优点是办事效率高，在开发初期管理者的能动作用较大，缺点是极易产生机构膨胀、内部职责不清。 4.实行几个开发区合一的管理体制。特点是经济技术开发区、高新区、保税区几区合一。优点是可以同时获得国家对各种开发区的优惠政策，形成区域发展合力和聚集优势，避免在同一区域上存在几个开发区之间的竞争和重复建设。缺点是发展特色不明显。 5.开发区和行政区合一管理的体制模式。特点是开发区实际上已成为城市城区建制的一部分，优点是容易协调征地、公建收旨等矛盾，避免目前多数开发区存在的区内、区外体制磨擦；缺点是管委会行政事务大量增加，易冲击开发区的中心工作，并有可能导致机构人员膨胀，办事效率低，出现旧体制复归。 6.实行封闭式管理的体制。优点是保障了开发区管委会作为政府的派出机构，基本上享有一级政府的管理职权，从而提高办事效率的服务质量，保证开发区体制的有效运行。 三、开发区发展的动力机制 开发区发展的主要动力 1.政策作用力——初始动力 国家重点扶持，享受优惠政策，符合通行规则，对外开放程度高，是一种特殊的政策空间 2.外部作用力——跨国公司在全球组织生产运营 跨国公司的发展战略与中国特定的发展空间相结合 3.市场作用力——开发区经济增长的动力 开发区是从事特定的经济活动的企业聚集空间，而企业注重的经济效益。要素的聚集有利于双方目标的实现。 4.学习和创造能力——开发区未来发展的提升力。