第十一章__组织层面的环境管理重点分析.ppt

第十一章 组织层面的环境管理 第一节 组织及其环境绩效评估 第二节 循环经济 第三节 清洁生产与清洁生产审计 第四节 环境管理体系及其审核 第五节 清洁生产案例 第一节 组织及其环境绩效评估 一、基本概念 二、环境绩效评估目标、内容和方法 三、环境绩效审计 一、基本概念 （一）组织 传统管理模式：主要关注个人行为和社会结构。 　 产业生态学管理模式：强调物质流和能量流等物理和化学特性。 产业生态学：是关于技术组织及其资源使用和潜在环境影响，以及如何调整它们与自然界的相互作用，以实现全球可持续发展的研究。 组织：不仅用来指有生命的东西，同时还代表任何与生物体具有相似结构和功能的各类生态系统、行业系统、产业系统以及区域系统等。 （二）环境绩效 　　　环境绩效是指一个组织基于其环境方针、目标、指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理体系成效。 　　　环境绩效表示环境保护的实际成绩和效果，它与“环境形势”、“环境状况”等词有接近之处，但也有区别，环境绩效主要是表示与工作努力程度和工作质量有关的实际环境后果。应该说，环境绩效是评定环境政策的最终标准。 （三）环境绩效评估 环境绩效评估，是持续对组织环境绩效进行量测与评估的一种有系统的程序。对象则是针对组织的管理系统、操作系统，乃至于其周围的环境状况。 组织的环境管理绩效为环境绩效评估的工作重点，在考量成本效益下，可针对其重要的环境参数，建立持续监督的系统，并将评估结果与各利害相关者加以沟通。这也呼应了环境管理系统持续改善的要求与精神。 二、环境绩效评估目标、内容和方法 （一）环境绩效评估目标 　 环境绩效评估的目标包括根本目标、具体目标和分项目标三个层次。 根本目标为：改善环境管理，实现可持续发展。具体目标可以概括为：对环境管理各步骤的绩效情况进行考核评价，找出影响环境管理绩效的消极因素，提出建设性的考核意见，从而促使环境管理工作的高效进行。　　 根据具体内容的不同，进一步地可以将具体目标分解为四类分项目标：评价环境法规政策的科学性和合理性，帮助法规政策部门制定更加科学合理的环境法规与制度；评价环境管理机构的设置和工作效率，揭示其影响工作效率的消极因素，提出改进建议；评价环境规划的科学性和合理性，有助于制定更加科学合理的环境规划；评价环境投资项目的经济性、效率性和效果性，为改善环境投资提出建设性意见。 环境绩效评估是一种用于内部管理的程序和工具，被设计用来提供管理阶层一种可靠和可验明的资讯，以决定组织环境绩效是否符合组织管理阶层所设定的基准。 　　　正在施行环境管理的组织应就其环境政策、目标来设定环境绩效指标，再以其绩效基准来评估其环境绩效。 　 环境绩效评估的内容主要包括环境行为评估（EPE）、选择评估指标、数据收集及转换、报告沟通、审查和改进评估程序。 ⑥相关之国际间对环境议题的协议； ⑦环境成本和利益； ⑧和每年环境绩效有关信息的一致性； ⑨有关地方、区域、国家及全球性环境状态的信息； ⑩文化和社会的因素等。 1. 组织的环境绩效(criterion) 环境绩效基准是管理阶层为了评估环境绩效而设定的环境目标、标的或其他基准。组织在规划EPE时应参照其所设定的环境绩效基准，以便所选择的EPE指针能适当地反映组织的环境绩效。 可以获得环境绩效基准的来源包括： ①目前和过去的绩效；②法令规定； ③相关之规定、标准和措施； ④绩效数据和由工业及其他产业发展出来的信息； ⑤管理审查和稽核；⑥科学研究。 2. 选择环境绩效评估指标 进行环境绩效评估时，最重要的课题即为选择适当的环境绩效指标。 指标的选择攸关后续绩效评估展现的成效，故组织选择的EPE指标所呈现的，不管是定性或定量的数据或信息应简单明了易懂，甚至由其指标亦能反映出组织的特性与范围。 在ISO14031所规定的环境指标，依其评估对象与目的的范畴大小，分为： （2）管理绩效指标（MPIs）： 可反映管理阶层对于改善组织在作业环境绩效所做的努力。管理绩效指标和组织各阶层的政策、人员、规划、措施、程序、决定和行动有关。管理绩效指标应能提升组织在“管理业务”方面的能力，例如：训练、法令需求、资源使用、环境成本管理、采购、产品研发、文件化及影响环境绩效的矫正措施。MPIs应有助于评估管理效能、改善环境绩效的决策及行动的效果。 （3）作业绩效指标（OPIs）： 　　 反映组织在作业上的环境绩效。它和下列项目相关：组织在运作时所做的输入如原料、能源和服务；属于组织硬件设施和设备的设计、安装、操作和维护作业；组织运作所做的产出，例如产品（包括他们的设计、研发、制造和贮存）、服务、废弃物（包括他们的形态和贮存）和排放物；组织运作所