健全城乡发展一体化2015年秋要点.ppt

健全城乡发展一体化体制机制 主讲人：贺玉华 hyh721200@163.com 《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》 ●鼓励发展合作经济，扶持规模化、专业化、现代化经营。 ●鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。 在经营方式上 国内实践 （一） 苏南模式 苏南模式是以乡镇企业为突破点的城乡产业协调互动、农业农村现代化发展模式。尤其是苏南的乡镇企业，已成为苏南经济的支柱。他们在全区建立了优质、高效的农业生产基地，推动了农业机械化、良种化、水利化和服务社会化，保证了一、二、三产业的协调发展，加快了农村产业结构的优化和城市化进程。 （二）赋予农民更多财产权利， 建立健全城乡一体化利益格局 十八届三中全会提出，保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。 政策传真 （二） 国内实践 （二） 嘉兴模式 嘉兴在统筹城乡发展方面较早进行了探索和实践，较早实施“宅基地换住房、承包地换养老保险”、“户籍制度城乡一体化”等改革，是浙江城乡一体化的先行地。主要围绕规划布局、产业分工、服务功能、劳动就业保障、社会进步等方面推进一体化，初步走出了一条具有嘉兴特色的统筹城乡发展之路。 前车 之鉴 在城市化的浪潮中，拉美国家大批农民因农村土地被征用和因受大地主阶级的竞争挤压破产而涌进城市，并且由于缺乏就业技能和就业岗位，大批失地农民生活在城市与乡村的边缘地带，形成大规模的城市贫民窟。 主要原因在于：拉美国家政府为保证工业化的发展和城市人口的生活，以求社会安定，有意识地压低农产品价格，严重影响了农业和农村的发展。忽视农民的基本利益和权益是拉美国家未能处理好城乡关系最重要的原因之一。 拉美国家“城乡一体化”的经验教训 （三）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置， 建立健全城乡一体化基础设施和公共服务体系 十八届三中全会提出，维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。 政策传真 （三） 他山之石 （一） 日本在统筹城乡发展的过程中，通过提供公共服务，提高居民的生活质量、改善农业发展的环境，为统筹城乡发展奠定良好的前提条件。 值得借鉴之处：政府提供的公共服务极大地促进了农村地区的发展。 日本统筹城乡发展经验 * * 健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 健全城乡发展一体化体制机制 一 实质与内涵：实现城乡发展一体化的理论探究 二 问题与困扰：推进城乡发展一体化的环境分析 三 路径与策略：健全城乡发展一体化体制机制方略设计 一、实质与内涵：实现城乡发展一体化的理论探究 城乡二元结构 （一）城乡二元结构的本质及在中国的特殊表现 1、城乡二元结构的本质 自然经济与市场经济的差异 自然经济 市场经济 差 异 具有生产要素的分散性、生产目的的自给性、再生产过程的自我完成性、对外经济联系的封闭性 具有集聚性、竞争性、平等性、开放性等特征 适应于生产力水平较低和社会分工不发达的传统社会 与社会化大生产和现代产业相适应的一种经济形式 市场经济发展与城乡关系演进 城市与乡村要经历三个辩证发展的阶段 城乡依存 城乡分离 城乡融合 马克思 恩格斯 市场经济发展与城乡关系演进 原始市场经济 古典市场经济 现代市场经济 城乡依存 城乡分离 城乡融合 生产要素分散 传统农业为主 生产要素趋于集中 工业与传统农业并存 生产要素高度集中 现代农业为主 自然经济与市场经济这两种经济形式的并存和对立，在由自然经济向市场经济、传统产业向现代产业发展的过程中产生了城乡二元结构问题。 2、中国城乡二元结构的特殊性 中国市场经济发展的特殊性 古典市场经济阶段缺失 市场化改革的政策扭曲 市场化进程的城乡差异 城乡四重二元结构 城乡二元经济结构 城乡二元社会结构 城乡二元政治结构 城乡二元文化结构 城乡市场经济发展一体化 （二）城乡发展一体化的实质