云南农村改革发展工作(2014.8.5.拷贝)要点.pptVIP

推动农业转移人口市民化： 重点是促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化； 核心是要保障农民进城还是留村的自主权和农民的土地承包权经营权、宅基地使用权、村集体经济收益分配权； 关键是解决农民进入城镇以后的就业、住房、子女上学和社会保障问题，让进城的农民真正融入城市生活。 （1）转移的形势。 我省是全国较早出台政策并积极推进这项工作的省份。 2011年到2014年3月底，我省累计有505.3万农民转变为城镇居民，绝大多数是以本行政区内的农村户籍人口为主、就近就地转户（建制镇86.4％），转入县以上城镇较少。 目前，转户的关键是要解决进入城镇以后的就业、住房、子女上学和社会保障这4个问题。 比如1：社保问题。 比如2：子女上学。 比如3：住房问题。云办通[2014]17提出：“将城镇保障性住房建设延伸到乡镇，从2014年起，全省每年将可分配公共租赁住房房源的1/3用于解决农业转移进城人口住房问题”。 十八届三中会决定已经提出： 要建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地政策，逐步解决农民进入城市的社会保障问题，推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务。 （2）农民的意愿和态度。 一是全国70%的农业流动人口不愿放弃农村户籍。 二是不愿落户中小城镇，更希望落户大城市。原因是城镇与大城市的发展差距，落户城镇追求的是公共服务。 三是新生代流动人口占主流，由生存型向发展型转变。更关注城市公公共政策、医疗教育、社会文化、生活环境等。 值得注意：农民都盼望拥有与城镇居民同等的社会保障和公共服务，如果实现城乡保障和公共服务均等，农民更愿意在农村居住。这就更加说明，加快新农村建设、推进城乡一体化发展的重要性。 农民不可能完全市民化。从我省来看，目前全省仍有近3000万农民以土地为基本就业和基本生活保障，预计全省人口将于2020年达到5062万，2030年左右达到高峰值6000万。2012年，我省城镇化率39.31%，即使10年、20年后，城镇化达到分别50%和60%，仍有2400万生活在农村。 （3）农民转移的权益保障。 尊重农民市民化的意愿，具体要尊重农民的四项权利： 一是农民进城或留村的选择权。 二是农民的土地承包权经营权。 三是宅基地的使用权。 四是村集体经济收益的分配权。 四项权利，是法律赋予农民的神圣权利，是农村集体所有制的根本体现，也是农民进退有据的重要保障，任何人都不得侵犯、更无权剥夺。 第五，新农村建设与创新社会管理的关系。 加强农村基层党的建设，规范管理农村社会组织、社会事务，化解农村社会矛盾，促进农村社会和谐稳定，是新农村建设的重要内容和基本要求。实施意见提出要推进农村基层服务型党组织建设，开展形式多样的基层民主协商，创新群众工作机制、农村公共管理和服务组织，解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，促进民生幸福、社会和谐。 谢谢大家！ （2）主要问题。 一是公共利益项目没有明确的界定办法。赚钱的项目不是公益性。 二是工业化、城市化用地主要通过征地方式取得。“依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”。 意思是：除了农民自己用地外，其他建设用地是不管公益性、还是非公性，都可以征收农民的土地，国家控制了土地入市的“总开关”、一级市场。这是造成当前土地问题的重要原因。 三是被征地者表达意见和利益诉求后置。我国现行的土地管理法关于土地征收程序的规定主要是关于用地者如何向政府办理审批手续，只是在征地补偿安置方案确定后，才要求“有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”。 《中华人民共和国土地管理法》：第四十八条 征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。 四是征地补偿不合理。补偿标准偏低，没有考虑土地的增值因素（土地市场价格）。土地管理法明确规定，征收土地要按原用途补偿。 耕地的原用途大多是农业生产，被征收土地农民的房子不叫房子，叫地上附着物。补偿安置方式单一，以一次性货币补偿为主，难以保障被征地农民的长远利益（住房、就业等）。 （3）改革政策。 十七届三中全会提出：改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。 十八届三中全会：（11）建立城乡统一的建设用地市场。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。 关于征地制度改革，2012年3月5日，时任国务院总理温家宝在作政府工作报告提出，今年（2012）将制定出台农村集体土地征收补偿条例。 2013年，中央一号文件也明确提出：要提高农