浙江省生育政策完善和管理体制转型的调查与研究》要点.ppt

生育政策完善和管理体制转型研究——来自浙江省的调查 杭州师范大学人口研究所 王涤 wangdi8807@163.com 一、调查的基本情况 1、目的与任务 希望通过调查，了解第一线计划生育干部在新时代背景下工作所面临的新情况、新问题，和他们对人口形势的基本判断，对人口和计划生育管理工作转型的基本观点与看法。 在此基础上，探寻现行生育政策调整的可行性，以及人口和计划生育事业的转型与新运作机制。 2、研究方法 课题采用调查问卷与实地访谈并举，定性分析与定量分析相结合的研究方法。 充分运用调查数据说话，同时梳理实地座谈访问资料，尽可能实现科学研究与客观评价的统一。 3、调查的抽样 （1）问卷调查的抽样 调查范围：浙江省三分之一地市的县（市、区），以及这些县（市、区）中的部分乡镇。 具体抽样方法：按《2008年浙江省统计年鉴》中的人均GDP对各市地进行排序，然后按三分之一比例进行等距抽样，抽到地市的全部县（市、区）都进入问卷调查范围，其中每个县（市、区）完成问卷20份，其中县级10份、乡镇级10份。由此抽中了4个地级市的34个县（市、区），计划发放问卷680份。实际发放填写完成652份 。 调研对象：县、乡两级计生领导与干部，以及政府中的部分县（市、区）分管领导。 （2）实地访谈的抽样 调研对象：县、乡两级计生领导与干部，以及县（市、区）政府中的部分相关职能部门与分管领导。 具体抽样方法：实地访谈调查的县（市、区）确定也是按《2008年浙江省统计年鉴》的经济发展数据进行抽样，按经济水平高、中、低抽3个地市；在抽中的3个地市中各抽1个城区和1个县市，共计抽3个城区点、3个县市点；在6个调查点召开计生干部座谈会和政府相关职能部门座谈会各1个，共计座谈会12个。 同时，对部分长期从事人口计生工作的老领导和老干部进行个别走访。共计走访了7位老领导与老计生干部。 二、调查研究的结果 从座谈调查研究看，浙江省的人口发展已经进入低生育水平阶段。同时，浙江的计划生育管理水平也是高的，在全国处于先进行列，工作处于领先的水平。 但就是在这样的先进地区，目前浙江省人口计生工作仍然存在着不少的困难与问题，这些困难与问题绝大部分是中国人口计划生育管理工作在新形势下的共性问题，但也有部分是象浙江这样长三角经济较发达地区的区域性个性问题。可是这些经济发展的个性问题又将是经济欠发达地区今后可能会出现的共性问题。 从这些研究分析结果中我们可以捕捉并把握到一些当前的人口形势，以及计划生育管理现实中的一些基本真实情况，这些在全国不仅具有典型意义，更重要是在计生管理的改革与发展方面代表着一种趋势。 （一）座谈访问的调查结果 1、浙江人口进入人口低增长与负增长，局部区域外来人口呈强势。 浙北城区已出现连年的负增长，浙南的许多城区也是低增长。虽然浙北区域的人口状况是常住人口呈一定的增长态势，但其主要增长原因是外来人口的机械补充，从历年出生情况看，人口自然增长基本处于零增长上下。在浙西南，因为农业人口比较多，生育愿望较浙北地区要强烈一些，生育率也相对高一些，但生育率还是较低的。 在城市，双方独生子女家庭的生育率很低，许多符合条件的双独夫妇没有生育第二胎。 年轻人生育观念发生变化，现在申批二胎对象中三十五岁以下的（70后），他们中的大多数是因为听父母要求而再生育的，自己要生的很少。80后与90后就是父母亲让他们生育也不想生育的很多。 城市社区人口出现空户现象，造成计划生育管理的困难。人户分离出现“户在人不在；人在户不在；人也不在户也不在”的多种情况，人户分离的计生管理难度极大，有很大的问题。造成人户分离的原因主要有： 一是城市动迁，人们居住变动大； 二是婚嫁变动，不能及地掌握情况； 三是有的居民有多处住房，不少都有2-4个地方的房子； 四是新建社区多，管理出现空白； 五是存在城市挂靠户，有的户主都迁移了，挂靠户还在。 浙江的经济发展吸引了大量外来人口，许多地方出现外来人口数超过本地人口数的现象，部分城郊结合部的村庄，户籍人口基本上外迁入城，外来人口构成主要常住人口。 2、经济社会发展，居民与农民身份难确认，二元的生育政策成管理难题 社会经济的改革与发展，使生育政策的社会背景发生新的变化： 首先，乡镇居民中一部分过着农与非农生活的人，不少的政策都不配套，如低保、医疗等，其中计划生育政策规定不能享受农村二胎照顾政策，工作起来是难题。 其次，小城镇户口先行改革，小城镇的人都成为了居民户口，有的地方都变成社区，没有了居民与农民之分，城乡二元生育政策不适应，因为居民与农民的难认定。 第三，农转非的人员中的土地征用人员，因为是政府行为导致的，他们可以继续执行农民生育政策，但是还有其他的各种人户口性质也有发生了变化的，而对他们执行的生育政策就有很大的差异，存在不合理性，难以把握。