征收细则(定稿)要点.ppt

上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则 培训内容 71号令：（一）P44-53 73号文：（一）P53-56 24号文：（一）P57-59 9号文： （一）P60-62 31号文：（一）P63-66 8号文： （一）P89-92 2号文：（一）P93-94 什么是房屋征收？ 房屋征收的前提 如何进行房屋征收？ 房屋征收中的补偿 救济途径 一、什么是房屋征收？ （一）房屋征收的概念 （二）房屋征收的法律依据 （三）房屋征收的主要特点 （四）本市的历史沿革 （一）房屋征收的概念 国家以行政权取得集体、单位和个人的财产所有权的行为。 行政行为（区别于拆迁） 带有强制性 改变房屋所有权关系 出于公共利益的需要 针对合法财产（区别于没收） 拆迁法律关系 拆迁人—— 被拆迁人 《城市房屋拆迁管理条例》第4条： “拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。” “本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。” “本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。” 在这种拆迁的法律关系中，没有政府的角色，因为政府只是负责对拆迁事务的监督和管理，或者说处于“居中协调”地位。 这些规定基本上不符合拆迁的实际情形。因为在我国拆迁事务中，事实上是政府将民众还在享有的土地使用权征收回来，“出让”给开发商以及其它新的建设用地权利人，政府从中收取“土地出让金”。当前，政府收取土地出让金已经到了很不理智的地步。而对于这个要点，原拆迁条例完全忽略了。它所设计的拆迁人和被拆迁人之间的法律关系，恰恰是不存在的，因为开发商等建设用地权利人并不是从业主手里取得了土地，而是从政府手里取得了土地。原拆迁条例将政府放在“居中协调”这个道德高地上，为后来政府和开发商结合在一起侵害民众利益提供了一个挡箭牌。 征收法律关系 征收人——被征收人 将政府从居中协调的地位，改变为直面民众的法律关系主体地位，不能让他们仅仅只享有收取土地出让金的权利，还要让他们受到对应于权利的法律义务和责任的约束，也就是承担补偿义务。 （二）房屋征收的法律依据 《宪法》 A13 《物权法》A42 《城市房地产管理法》A6 国务院《征收条例》2011年1月21日 本市《实施细则》 第十三条 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 第四十二条　为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。　　征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。　　征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。　　任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 （三）房屋征收的主要特点 1、政府主体 2、程序严格 3、司法强制 1、政府主体 房屋征收的体制机制A4、A5 （1）三层关系 区（县）人民政府（征收主体）5 14 16 19 区（县）房管局（征收部门、组织实施） 房屋征收事务所（实施单位、受托实施） （2）管理部门：市房管局 1、本市房屋征收与补偿的主管部门是（ ）。 A、区（县）建设行政管理部门 B、市建设行政管理部门 C、区（县）房屋行政管理部门 D、市房屋行政管理部门 D 6、本市房屋征收部门为（ ），负责组织实施房屋征收与补偿工作。 A、区（县）人民政府 B、区（县）房屋行政管理部门 C、区（县）建设行政管理部门 D、房屋征收事务所 B 7、房屋征收部门可以委托（ ），承担房屋征收与补偿的具体工作。 A、房屋拆迁公司 B、建筑施工单位 C、房屋征收事务所 D、开发商 C 55、（ ）具体承担房屋征收与补偿的事务性工作。 A、房屋征收部门 B、房屋征收事务所 C、房屋征收事务中心 D、区（县）人民政府 C 房屋征收决定由（ ）作出。 A、市人民政府 B、区（县）人民政府 C、区（县）房屋行政管理部门 D、区（县）建设行政管理部门 B 60、拟组建房屋征收事务所，应当按照《上海市房屋征收事务所及征收工作人员管理办法》的有关规定，向登记管辖的( )申请注册登记。 A、人民政府 B、司法部门 C、工商部门 D、城管部门 C 62、房屋征收工作人员签订房屋征收协议时滥用职权、违规操作，记（ ）分。 ? A、3分 B、6分 C、8分 D、12分 D 66、房屋征收工作人员工作时未佩戴《房屋征收工作证》，记（ ）分；