我国供水价格体系教案.ppt

我国供水价格体系 一、行政事业性水费阶段（1949-1991 年） 此阶段最大的特点就是尚未形成水价的概念，一直是以水费的概念和形式来运用和征收的，并且水费征收主要以福利供应为目的，费用较低。 （一）无偿阶段（1949—1964 年） 新中国刚成立，国民经济处在恢复之中，生产力落后，全国绝大部分地区实行无偿供水政策，只有极少部分地区征收一部分水利粮或征收少量水费。 （二）过渡阶段（1965—1978 年） 1965 年 10 月，新中国成立后第一个有关水费制度的重要文件——《水利工程水费征收使用和管理办法》正式出台。文件中确立了按成本核定水费的基本定价机制，标志着我国的水费制度得以重新建立。从此我国水利工程无偿供水的状况开始改变，至此，我国水价由“行政事业性水费”向“商品水价”改革的序幕正式拉开。但是，我国政府出于不加重人民生活负担的考虑，并没有依照供水成本来核定水费，而是选择了较低的标准征收水费。不仅不能补偿成本，反而助长了人们用水浪费严重和效率极低的不良习惯。 （三）有偿阶段（1979—1991 年） 党的十一届三中全会以后，水价制度的改革得到进一步发展。 1982 年中央一号文件《全国农村工作会议纪要》明确提出城乡工农业用水应重新核定收费制度。 1985 年 7 月，国务院出台《水利工程水费核订、计收和管理办法》。办法中明确规定：“凡水利工程都应实行有偿供水。工业、农业和其他一切用水户，都应按规定向水利工程管理单位交付水费。”文件还对水费标准的核订做出了明确规定。这一文件的颁布使我国的水利工程供水由低标准收费和不收费，进入了有偿供水、核算成本、分类收费、按量收费的新阶段，对水价向商品化方向发展起了积极的作用。此外，文件还对各部门在水利工程水费中的管理权限作出了明确规定。这标志着我国水价改革工作开始全面展开。 1988 年，我国颁布了《中华人民共和国水法》，明确了国家拥有水资源的产权，同时在法律上也明确了水费和水资源费征收的规定。 二、商品水价阶段（1992—至今） （一）转型改革阶段（1992—2003 年） 1992年8月，国家物价局决定在水利部直属水利工程水价管理中，将原先的“行政事业性收费”管理转变为“商品价格”管理。这标志着水利工程供水开始转入商品化改革阶段。 国务院财政部于1994年颁布的《水利工程管理单位财务制度》中规定，供水单位的生产经营收入应当包括水利工程水费。直到此时，我国水费管理现状才得以改变，终于彻底挣脱了行政事业性收费性质的枷锁，被赋予了商品价值性质。这标志着水利工程供水正式转入商品化改革阶段。 1997年《水利产业政策》的颁发。该文件不仅首次对“水价”作为生产经营性收入的含义作了规范，而且我国此后制定水价的总原则——“成本补偿、合理收益”——也在其中正式被确立下来，基于此条总原则，在此之后颁行发布的一些法律法规，均将水费定义为可盈利性收费。 1998年国家发改委、建设部联合印发《城市供水价格管理办法》。标志着城市供水价格改革的序幕正式开启。该文件还首次提出了价格调整实行听证会制度，进一步健全了我国水价规制体系。 国务院于 2000 年下发通知指出，城市供水下一步改革的目标就是要逐步进入市场机制，交由市场决定供水和供水价格，以达到水价逐渐提高的目的。全国所有设市城市都要按照有关规定尽快开征污水处理费，并将水利工程收费转为经营性收费。 2002年4月，国家发改委联合多部门召开了电视会议，全面部署我国城市供水价格改革，要求全国各省辖市以上城市须在 2003 年底前实行阶梯水价，其他城市则在2005年底之前实行阶梯水价，进一步明确了水价改革的基本思路和目标，大大加快了城市供水价格改革。 自2004年1月1日起，我国供水价格开始纳入商品价格管理范畴，供水单位也随之转变为“供水经营者”。这表明我国水费制度彻底完成了由“水费”到“水价”的转变。从此以后，我国水价改革开始进入以“提高用水效率、建立节水、合理配置水资源和促进水资源可持续利用的水价机制”为目标的深化改革阶段。 （二）深化改革阶段（2004 年至今） 此阶段改革的主要内容是逐步完善水资源费的征收和管理，以及逐步推广阶梯式水价。 国务院于 2004 年 4 月发布了《关于推进水价改革、促进节约用水、保护水资源的通知》。首次提出把城市供水价格、水资源费、再生水价格、水利工程供水价格和污水处理费作为一个有机的水价体系，进一步确立了水价改革的目标，对水资源从开发、利用、治理到配置、保护和节约各个环节的水价的各个方面做了全面而细致的部署。 2006 年 4 月《取水许可和水资源费征