雷电灾害防御办法讲稿.docVIP

《雷电灾害防御办法》有关内容 一、雷电灾害的概念、特征、立法目的 （一）雷电灾害的概念：是指因直击雷、雷电电磁脉冲、静电、雷电波侵入等造成人员伤亡、财产损失的事件； 所称雷电防护产品，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器以及其他用于雷电灾害防御的产品； 雷电防护装置，是指由雷电防护产品和其他连接导体组成的雷电防护设施的总称。 （二）雷电灾害的特征： 1、主体遭遇直击雷、雷电电磁脉冲、静电、雷电波侵入； 2、造成人员伤亡； 3、造成财产损失； 4、形成的法律事实是事件。 法律事实的种类主要有两种：法律事件和法律行为 （1）法律事件是法律规范规定的、不以当事人的意志为转移而引起法律关系形成、变更或消灭的客观事实。 法律事件可以分为：社会事件和自然事件两种。 （2）法律行为可以作为法律事实而存在，能够引起法律关系形成、变更和消灭。行为可划分为善意行为、合法行为与恶意行为、违法行为。 （三）雷电灾害防御的目的 制定一部法律或法规规章，立法机关都要为达到一定的任务目标，也就是说制定一部法律、法规要解决哪些问题。 一般来说，立法目的是法律、法规的必设条款，且都作为一部法律、法规的第一条规定，以开宗明义，总揽全局。 《雷电灾害防御办法》（修订）作为一部调整雷电灾害防御过程中所形成的各种社会关系的地方政府规章，其根本目的是加强雷电灾害的防御，避免、减轻雷电灾害造成的损失，保障人民生命安全和国家、社会财产安全。 因此，根据第一条规定，169号令的立法目的主要包括以下三方面： 1．适应自治区经济社会发展，进一步加强雷电灾害防御工作。 2．避免或减轻雷电灾害损失。 新疆地域辽阔，多山多盆地，随着气候变化加剧，新疆的各种气象灾害频发。在夏秋季节，高原、山区、河流、大型水体附近都属于雷电灾害的多发地区。同时新疆也是资源大区，随着国民经济建设事业的发展，石油、天然气开采，金属矿山、煤炭挖掘、化工企业等开发和电子信息系统在雷电灾害多发地区的大量增加，使得近年来雷电灾害呈现多发、经济损失数额增大，人员伤亡数量也呈现上升的趋势。近几年来，自治区因雷击导致的人员伤亡数量一直居全国前10位左右。据不完全统计，2005年--2010年，全区发生重大雷电灾害79起，因雷击造成37人死亡，28人受伤。仅2010年因雷击造成的经济损失就高达2200万元（仅为目前统计到的数据）。 3．完善雷电灾害防御机制，保障人民生命财产安全。 雷电灾害防御工作涉及经济社会生活的各个领域，必须在自治区人民政府的统一领导、组织和协调下，通过全社会共同努力才能做好这项工作。因此，要通过完善法律法规，加强雷电灾害防御能力建设。 （四）适用范围 ?在自治区行政区域内从事雷电灾害防御活动，适用本办法（第二条）。 二、《办法》确立的雷电灾害防御的原则 雷电灾害防御工作实行预防为主、防治结合、部门联动、社会参与的方针。（第四条） 预防为主、防治结合：即雷电灾害防御工作都应该围绕开展雷电灾害安全教育、安全检查，及时消除雷电灾害安全隐患，做好前期预防工作，预防与治理相结合，防患于未然。 部门联动：雷电灾害防御工作是一项系统性强、涉及面广、关注度高的综合性工作，涉及气象、建设、规划、交通、财政、民政、公安、消防等部门和公共媒体，需要多部门联动，全社会共同努力。近年来，自治区气象局与自治区人民政府应急办、交通厅等部门建立了雷电灾害预警制度；与广电局、电信等建立了共同发布雷电预警信息的合作机制。自治区气象局每天为多个部门发送雷电预警手机短信，多部门联动的雷电灾害防御机制已逐步建立。因此，为了进一步健全协调有序、运转高效的部门联动机制，本办法将部门联动作为雷电灾害防御工作原则之一。 社会参与：雷电灾害防御直接关系到自治区经济建设和各族人民生命财产的安全，必须由政府进行领导、组织和协调才能很好地开展这项工作。同时，也只有紧紧依靠群众，动员各种力量参与雷电灾害防御工作，充分发挥群众团体、气象信息员和公民在雷电灾害防御方面的作用，建立全社会广泛参与的行动机制，最大限度地保护人民生命财产安全，尽最大可能避免和减轻雷电灾害造成的影响和损失。 三、确立的五项制度 1、安装雷电防护装置前，应当进行雷电灾害风险评估的制度。 雷电灾害风险评估是防雷装置设计的基础和依据，它以防御雷电灾害为目的，为保护对象降低雷电灾害风险，结合气象、地质、地理等环境资料，对可能遭受雷击导致人员、财产损失程度而确定的保护等级、类别，提出雷电防护对应措施的技术服务。根据中国气象局令第11号《防雷设计审核和竣工验收规定》规定，应当进行雷电灾害风险评估的项目需提交雷电灾害风险评估报告。 2、雷电防护装置设计、施工和竣工验收的三同时制度 雷电防护装置设计、施工和竣工验收三同时制度是指新建、改建、扩建建设工程项目中的雷电灾害防护装置，应当与主体工程同时设计、同