低碳城市报告详解.ppt

低碳经济的概念辨识与低碳城市评价方法 庄贵阳 (zhuang_gy@) () 中国社会科学院城市发展与环境研究所 2010年1月10日 内容提要 气候变化的科学事实及其影响 气候变化博弈实质与中国地位 低碳经济理念与中国低碳发展 低碳经济概念辨识与评价方法 国际低碳政策行动与典型案例 低碳城市发展规划的战略框架 国际气候治理的进程 1992年5月，《联合国气候变化框架公约》签署，1994年3月生效 “共同但有区别的责任”原则 1997年12月，《京都议定书》达成，2005年2月16日正式生效 率先为发达国家规定具有法律约束力的减限排义务 2005年，后京都谈判正式启动 2007年12月，《巴厘路线图》达成 2009年12月，《哥本哈根协议》 关于气候变化问题的国际论辩 国际气候制度的走向，主要受到科学认知、政治意愿和经济利益三个方面的综合影响。 关于气候变化的国际论坛，主要集中在科学认知、经济评估和政治角逐三个方面。 1997年以前的讨论多集中在科学认知层面，焦点在于气候变化究竟是否由人为温室气体排放所造成的。1996年，IPCC第二次评估报告给出了肯定的答复，促成了《京都议定书》的达成。 1998年到2005年，气候变化的焦点集中在经济层面，即温室气体减排的代价有多大，技术上是否可行。美国拒绝批准《京都议定书》的主要理由是经济代价太高， 从《京都议定书》在2005年2月正式生效为转折，气候变化的国际论争逐步转向地缘政治大国(或集团)的博弈。 中美欧三强博弈与利益诉求 这三个国家(集团)在博弈格局中的地位举足轻重，并有各自背后的阵营。只要三强联手，许多国际事务应该可以得到较好解决 中国与七十七国集团联盟，形成发展中国家阵营，所代表的利益是发展权益，未来温室气体排放空间 美国作为最大的发达国家，代表包括日、加、澳、新、俄等国的“伞形”集团，反对《京都议定书》的定量减排目标 欧盟现已有27个成员国，集成员国总体之强势，形成地缘政治的第三足。欧盟作为气候谈判的发起者，一直是推动气候变化谈判最重要的政治力量 旧格局萌生新形势 欧盟推动谈判进程的能力和意愿都有所下降 美中两国的谈判地位突出，成为主要焦点。但国际社会对于美中两国的期待角度并不相同 七十七国集团加中国内部出现了不一致的声音：小岛国、基础四国、非洲国家、拉美国家、最不发达国家 中国地位凸显 全球第一大温室气体排放国 世界最大的发展中国家 联合国安理会常任理事国 世界第三大经济体 “77国集团+中国”中的重要成员 气候变化博弈的实质 气候变化是环境问题，但归根到底是发展问题 随着全球气候变暖的加剧，各国温室气体排放的容量更成为一种经济上的稀缺资源 必须通过谈判达成国际气候制度，对稀缺的碳排放权资源合理使用，使全球福利最大化 以碳排放权为核心的气候博弈实际上已转化成了发展空间的争夺，即最大程度地争取本国发展所需的碳排放权和发展空间 低碳经济理念逐渐成为共识 关于发展中国家是否应该参与温室气体减排的国际论辩催生了低碳经济理念 英国在其2003年《能源白皮书》中率先提出到2050年建设一个低碳经济体 2006年《斯特恩报告》呼吁全球向低碳经济转型 2007年IPCC第四次评估报告指出，未来温室气体排放取决于发展路径选择，越早采取减排行动越经济可行 2007年12月《巴厘路线图》达成，低碳经济发展道路受到关注 2008年世界环境日主题：“戒除嗜好，发展低碳经济！” 低碳经济转型的国际趋势 在气候变化背景下，全球向低碳经济转型不仅仅是一个选择和一种必须，而是如何迅速并且在什么规模上促进向低碳经济转型的问题 面对这场新的工业革命的开始，英国等欧洲国家倡导发展“低碳经济”，日本提出建设低碳社会，美国强调发展低碳技术 世界各国各级政府和商业部门都在调整贸易、融资和生产计划方面的决策，提出了无数的低碳政策措施，发起各种低碳倡议 发达国家着眼于低碳，其低碳经济目标是与控制温室气体排放的国际义务联系在一起的。发展中国家着眼于发展，强调在实现发展目标的同时，控制温室气体的排放，实现减排与发展的双赢 低碳经济转型的主要驱动力 避免较高的未来成本。气候变化的影响和威胁已成为低碳经济转型一个重要的政治驱动力。研究表明，越早采取行动越经济可行。等待观望既不能减少不确定性也不能减少行动成本。推迟行动只会增加风险和未来的成本 避免被碳密集型投资锁定。今天关于能源基础设施需求和消费模式的决策对全球稳定温室气体排放的努力具有决定性的影响。为了确保以经济最优的方式过度到低碳未来，必须避免今天的投资决定被高碳排放锁定 确保能源安全。当前世界能源体系正面临着向低碳、高效、环保的能源供应体系转变。目前全球能源供应和消费的发展趋势，从环境、经济、社会等方面来看具有很明显的不可持续性。为防止全球气候产生灾难