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正当法律程序原则 睢宁政府”大众信用管理” 2009年9月4日由中共睢宁县委全体会议通过的 《睢宁县大众信用管理试行办法》及《睢宁县 大众信用信息评估细则》，今年1月1日起开始 实施，当时的新闻报道称，“这是全国第一个 对大众信用进行评估的管理办法及实施细则”。 除了公布公民的姓名、单位/住址和加减分分值及 原因外，还醒目的提醒，被公布了优良信息的个人， 在各种审查和执照、贷款等申请方面将被优先考虑， 而被公布不良信息的个人，则要被“从严把关”。 在公布的1926条不良信息中，包括恶意欠缴税费、 闯红灯、生二胎、欠贷款等。江苏省徐州市睢宁县 创造性地将个人生活的各个方面引入了大众信用征 集系统，从银行欠贷到早点摆摊，从官员受贿到司 机闯红灯，从欠缴水费到家庭道德等无所不包 《试行办法》的第六条明确列举了大众信用信息的 范围：个人基本信息、商业服务信用信息、社会服务信 用信息、社会管理信用信息、社会信用特别信息。具体 内容除了个人银行信贷记录、个人履行合约记录等这样 的常见金融征信内容，还包括了“家庭暴力、不履行赡 养、抚养义务记录”、“围堵党政机关、企业、工地、 无理闹访、缠访等记录”、“个人超计划生育记录”、 “交通违法记录”除了上述涉及个人信用的“负面信 息”，《试行办法》列举的征信范围还包括了两大方面 的“正面信息”：表彰奖励信用信息和社会公益信用信 息。 与评级对应的，则是在诸如政审考察、资格审 核、执照审核、政策性扶持、补助项目等方面 审核的严厉程度，比如“个人信用评估为A级的， 其本人在入学、就业、低保、社会救助等方面 优先照顾”，“个人信用评估为C级的，对资格、 执照审核，政策性扶持、救助项目严格审核”， “个人信用评估为D级的，否决政审类考察，在资 格审核、执照审核、政策性扶持、救助项目中原则 上不予考虑。” “ 目前阶段的征信工作量非常大，涉及91个部门， 以后完全进行征集要100多个部门。县里建立了 组织网络，镇和各部门都有征信办领导机构， 由纪委书记或者纪检组长专门负责。村里或者 工厂里也要专门设立信息员，负责信息采集。” “大众信用管理，是给公民打分而非公民信用 打分” 之所以把一些看起来与信用并无直接关 联的内容纳入，“是为了反映出一个人的综合 素质。”   “政府信用征集，就是政府的行政手段，因此 不存在越位” “‘只要造福一方百姓，有利于发展，我们为 什么不敢想、不敢试呢？’” “在中国仅仅依靠法律是不够的，在法律和道 德之间有一个中间地带，而且非常宽。中间地 带掌握好了，社会和谐就有了。” 正当法律程序原则（due process of law） 程序：做出决定的方式、步骤、期限和顺 序的总和 。 正当法律程序的起源：英国法中的自然正义原 则，“事物不可移易之秩序的一部分” 。 自然正义两原则： 任何人不得做自己案件的法官——无偏私 公平听取双方当事人的意见——公平听证 当事人在受到不利处分之前，应具有公平陈 述意见的机会。 程序的价值 外在价值：工具价值——程序达到好结果 的能力 内在价值：目的价值——程序自身拥有一 些独立的内在的优秀品质 罗尔斯对程序正义的分类 完全的程序正义 不完全的程序正义 纯粹的程序正义 程序正义性的标准 程序参与性原则： 那些利益可能受程序所 要产生的法律决定影响的人充分而有效地参 与这种决定的制定过程，对这种决定的结果 发挥积极的影响和作用。 施塔姆勒： “一个人的意志内容决不能受制于他人的专制 权力，在对任何人提出法律要求或实施控制 时，必须使承担义务者保持其人格尊严，只 有这样才能将每一个社会成员都看作一种目 的，而不是被当作专横意志的对象和实现他 人目的的手段。” 程序中立性原则： 法律决定的制作者在各 方参与人之间保持超然和无偏袒的态度和地 位，不得对任何一方存有偏见和歧视；对各 方当事人的主张、意见和证据予以同等的尊 重和关注。 程序理性原则： 法律决定的制作应是理性 的而不能是随机的、任意的，决定必须建立 在经过充分证明的可靠事实的基础上，且决 定必须说明充分而合理的理由。 程序及时和终结性原则：程序不能过于迟 缓，也不能过于急速；程序应当通过一项最 重的决定而告终结，不能反复启动。