城市问题第一部分详解.pptVIP

如何做好规划： 可能就是从人的根本需求、城市发展的内在规律、社会发展的内在规律等为判断是非依据，在纷繁复杂的城市利益冲突中，做出正确选择，实现利益平衡与社会公平。 杭州城市建设发展案例分析： “一化带四化”，实施积极的城市化战略 形成资金、人才、制度三大良性循环 城市决策管理案例 土地财政，普遍的城市经营模式。 现在看，过度依赖靠拍卖有限的城市土地资源，是房价快速上涨的元凶，迷失了城市经营原有内在价值。 历史的看，具有不可或缺的巨大作用。 中国经历了一轮30年的快速城市化阶段，大致可以分为三个时期： 1)还账补缺（恢复）。 2)发展扩张（发展）。 3)品质提升（提升）。 1）还账补缺阶段。（80—2000年缓慢发展） ——资金来源：财政收入、上级支持、融资（世界银行、政府贷款），建设项目：城市基础设施改善、居民住房建设等。 ——城市人均居住面积1980年人均住房面积2.5平方米 ，2000年10平方米 （补缺），到2011年35平方米（改善）；住房自有率超过80%。 ——旧城改造，道路拓宽，市政设施改善，城区蔓延，城市逐步恢复元气。但传统文化大规模破坏。 城市 墨尔本 奥斯陆 墨尼黑 巴黎 伦敦 维也纳 赫尔辛基 阿姆斯特丹 香港 建筑面积 51 42 33 33 32.5 31 29 24 7 2）快速扩张阶段。（2000—2010年快速发展） ——住房制度改革以后，土地财政形成，城市进入快速扩张期。 *杭州大剧院选址，*银行跟着政府，给钱找出路。 ——老城区改造，新城区建设。经济规模、人口规模、城市规模，大幅度跃升。新城区建设突出23个新城建设； ——建筑抄袭成风，城市毫无个性可言，“老市民、新城区”，老区面目全非，新区不认路。 ——主要特点土地财政，规模扩张、外资对城市基础设施的需求； （*城市化主导阶段） 3）品质提升阶段（2010年至今，品质提升） 2007年以后，开始明确意识到城市品质的价值，开始重视城市环境、宜居环境建设。把城市的功能、环境、品质等同看待； *杭州战略研究。 *华为的选择。 *纽约：纽约发展战略。 杭州城市战略决策的选择： “依托优越环境发展，实施积极地城市化战略”。 ——坚持以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化（一化带四化） ——坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理的方针； ——坚持“环境立市”战略，牢固树立“环境就是生产力、环境就是竞争力”、“环境投入是回报率很高的生产性投入”的理念； 杭州“环境依托型”发展决策（决策管理）； ——深圳：视线聚焦型；依靠政策，吸引全国人财物； ——苏州：资本集聚型；依托区位，廉价土地，招商； ——上海：中心城市型；依托传统与区位发展优势； 积极城市化的理论思考 传统城市化理论认为：工业化带动城市化，城市化的动力来源于城市内部工业化进程。 在全球化背景下，城市发展的动力，不再是单纯的城市内部工业化的原始积累。“招商引资”“招商引智”成为城市发展的新动力。 “外资”选择的投资地是具有投资价值的地区，或者说是城市功能条件好，发展环境好的地方。 （*微笑曲线） 城市基础设施水平成为城市竞争力的构成要素。 强化基础设施建设，提升城市的功能品质，吸引更多的投资，从而推动工业化等。 杭州城市经营模式： ——利用积极的财政政策，实施积极的城市化战略，以大规模城市基础设施建设为抓手，依托土地一级市场源动力，激活房地产市场，形成三大良性循环： （1）资金循环； （2）人才循环； （3）制度循环；  资金循环 借贷——基础设施投入——增加土地收入——基础设施建设再投入——带来更多的土地收入，形成了循环的城市建设资金投入和产出机制。 人才循环 基础设施投入——人居环境——人才集聚——降低了交易成本，提升了企业的生产效率和竞争力——企业发展速度加快、集聚了更多的企业——推动城市发展。 *城西科技园。走技术创新之路。 制度循环 加强“柔性”公共产品供应——营造优秀的制度和公共服务环境——吸引更多的产业。 建议一：每个城市应当依据当地的条件和