破除城乡二元结构着力化解_三农_难题_new讲解.docVIP

第 30 卷第 1 期 　　　　　　　　　　　　　　吉首大学学报 (社会科学版) 　　　　　　 2009 年 1 月 Vol . 30 , No . 1 　　　　　　　　　　J o ur nal of J i sho u U niver sit y ( Social Science s Editio n) 　　　　　　 J a n. 2009 经济学研究 3 破除城乡二元结构 着力化解“三农”难题 许经勇 (厦门大学 经济学院 ,福建 厦门 　361005) 摘 　要 :我国经济体制改革是从农村率先启动并由此带动整个国民经济的体制改革 。但是值得人们深思的是 , 改革开放 30 年来城乡差别不仅没有缩小 ,而且还呈扩大的趋势 。究其深层原因 ,就在于城乡二元结构体制还没 有根本上改变 ,城乡差别的制度与体制基础依然存在 。十七届三中全会因此把破除城乡二元结构 、统筹城乡发 展、实现城乡经济社会一体化上升到化解“三农”难题的首要地位 。 关键词 :农村改革 ;城乡二元结构 ;城乡一体化 中图分类号 : F320 . 2 　　　　文献标识码 : 　A 　　　　　文章编号 : 　1007 - 4074 (2009) 01 - 0103 - 05 作者简介 :许经勇 (1938 - ) ,男 ,福建惠安人 ,国家级有突出贡献专家 ,厦门大学经济学院教授、博士生导师 。 　　一、十七届三中全会为何选择农 村改革与发展作为主题 农村是我国计划经济体制最薄弱的地区 ,或者 说是计划经济条件下得到利益较小、付出代价较大 的地区。广大农民群众蕴藏着极大的改革积极性。 30 年前 ,我国的经济体制改革就是从农村率先启 动的 ,并由此有效地带动了城市的经济体制改革 , 使整个经济社会发生了深刻的变化 ,取得了举世瞩 目的光辉成就。正如邓小平所说的 :从中国实际出 发 ,我们首先解决农村问题。30 年来农村改革的 顺利推进 ,农村发展取得的成效 ,为建设和完善我 国社会主义初级阶段的基本经济制度 ,为社会主义 市场经济体制进行创造性的探索 ,为实现人民从温 饱不足到总体小康的历史性跨越 、推进社会主义现 代化建设做出了巨大的贡献 ,为成功地开创中国特 色社会主义道路积累了宝贵的经验。从这个意义 上说 ,30 年前 ,我国农村改革发展是建设和发展中 国特色社会主义的一个切入点。在中央决定隆重 庆祝改革开放 30 周年的时刻 ,很有必要认真总结 农村改革发展 30 年的成功经验 。如果说 30 年前 我国农村改革发展是建设和发展中国特色社会主 义的一个切入点 ,那么 30 年后我国农村改革发展 是建设和完善中国特色社会主义的关节点。但是 , 改革开放 30 年来我国农村经济体制改革 ,只废除 计划经济体制在农村的一个重要支柱即政社合一 的农村人民公社 ,而另一个重要支柱即城乡二元结 构体制 ,并没有从根本上被触动 。以权利和义务的 不对等为基础的城乡二元结构体制始终没有得到 改变 。虽然在一定时期内也能带来国民经济的高 速度增长 ,甚至可以这样说 ,正由于保留了城乡二 元结构体制 , 才推动了国民经济如此高速度的增 长 。但是这种经济增长方式是建立在抑制农业 、农 村发展的基础上 ,以及建立在抑制扩大内需、特别  3收稿日期 :2008 - 11 - 28 是扩大消费需求的基础上的 ,它不仅没有缩小城乡 差别 ,还导致城乡差别的扩大 ,越来越成为国民经 济持续快速健康发展的主要障碍 。客观上要求必 须把我国经济体制改革与发展的重心转向农村。 只有这样 ,才能促进整个国民经济持续快速健康发 展。十七届三中全会的“决定”指出 ,当前 ,我国改 革发展面临不少困难和挑战 ,特别是城乡二元结构 造成的深层次矛盾突出 。从总体上说 ,农业基础仍 然薄弱 ,最需要加强 ; 农村发展滞后 ,最需要扶持 ; 农民增收仍然困难 , 最需要加快。这三个“最”把 “三农”问题上升到我国经济社会发展的主要矛盾 方面。 胡锦涛总书记在党外人士座谈会上指出 :从新 的历史起点 , 农村改革仍然是我国改革的关键环 节 ,农业、农村发展仍然是我国发展的战略基础。 抓住农村改革发展这个重点 ,就能掌握改革开放的 主动权 ,就能带动我国经济社会新一轮发展。怎样 理解农村改革仍然是我国改革的关键环节 ? 30 年 来 ,我国经济体制改革取得了重大的进展 ,社会主 义市场经济体制基本上建立起来 ,但是 ,作为计划 经济体制的重要支柱 ———城乡二元结构体制 ,仍没 有从根本上破除 ,必然妨碍着社会主义市场经济体 制的进一步完善。或必然成为完善社会主义市场 经济体制的主要障碍。我国农民收入增长所以较 为缓慢 ,我国农村发展之所以明显滞后 ,主要原因 在于农村市场化程度较低 ,计