2013年思法复习题讲解.docVIP

《思想道德修养与法律基础》评分标准 1. 围绕论题,在论述中正确运用所学过的立场、观点和方法(20分)2. 围绕论点,较为全面深入地展开论述。(3分)3. 根据论题要求,运用相关材料,理论联系实际地加以论证。(分)4. 要做到条理清晰，文字流畅，要有逻辑性、连贯性，观点鲜明，语言规范。(20分) . 字数在1500---2000字之间，每少100字扣5分。 6. 论文撰写格式：题目、摘要、关键词、内容、级目。不按要求的扣10分。 一级目：一、二、三 二级目：（一）、（二）、（三） 三级目：1、2、3 论教育公平发展的财政政策创新——基于美国的政策分析 关键词： 教育公平；教育充足；教育财政；财政政策 追求教育公平是世界各国基础教育发展的政策目标之一，为了实现教育公平发展，根据基础教育的性质，各国政府均采取了有关公共政策。只有具备基于教育公平的公共政策，才能实现资源以及其他因素的公平分配，促进教育公平发展。在加大国家财政性教育投入和多渠道筹措教育经费的同时，需要特别注意教育资源配置的公平性。［1］财政政策是教育公平发展公共政策的核心与关键政策，美国联邦和各州法院根据对基础教育的认识，对教育财政诉讼做出了一系列的判决，政府由此改革了教育公平发展的财政政策，投射出财政政策调整与变革理念与实践的创新。教育公平不是普遍范畴，其往往受到时间与地区的限制。［2］本文采用政策分析方法，根据政策的形成背景、方案选择、实施情况、效果评估、改进调整等过程，针对财政政策从公平到充足的变革、充足财政政策路径的选择进行系统剖析，以揭示教育公平发展的财政政策创新之处。 一、教育财政诉讼：从公平到充足的转向 美国大部分的早期教育财政诉讼强调平等，要么提高贫穷地区的教育经费，要么降低富裕地区的教育经费，或者二者兼施，其是大部分州诉讼成功后的政策。［3］如今，很多教育财政改革者的关注中心正在转移，限制或者降低高教育经费支出学区的做法已经不得人心，提高贫穷学区教育经费水平至富裕学区，政府支出又太多，等等，导致法律积极分子改变诉讼策略，一些州传统的公平诉讼败诉，但一些州的教育充足诉讼却胜诉。 教育财政诉讼逐渐出现两种不同的方式，即公平与充足，但二者并没有截然分开。尽管充足诉讼直接关注教育结果，但提倡者并不坚持学生具有获得某种教育结果的法律强制力，相反认为每个学区都必须拥有充足的教育资源，根据所处环境与学生天性，提供相应教育，至少使大部分学生都能够达到合理的高标准。本质上，公平是相对别人而言的，如果某学生与另外学生相比没有受到同等对待，便会产生公平问题；充足是相对绝对标准而言的，如果学生没有达到其应该达成的标准，便会产生充足问题。美国法院判决的效果最终取决于立法机关的行动，不过法院却可以监督立法机关实施其判决。 肯塔基州与怀俄明州法院在州教育改革中起着关键作用，一方面要求州提高教育经费，另一方面关注贫穷学区的教育公平财政问题，在充足理论中践行公平传统。随着充足理论在社会中的影响越来越大，除学区间的教育公平财政诉讼外，美国出现了更多学区内的教育充足财政诉讼，聚集大量低收入家庭孩子与低学业成就学生的学校需要支出更多教育经费，政策目标演变为如何资助这些学校才能保证其与其他学校的公平发展。司法干预学校财政不仅展示出美国大部分法院认为财政公平是“基本善”的标准，同时也说明以充足为目的教育财政政策变革非常必要。 肯塔基州最高法院1989年宣称州公立基础教育系统违宪，认为所有学生都有州宪法上的权力获得充足教育，导致对整个州公立学校系统的检视，在美国法院、议院，以及政策制定者中间掀起了“充足运动”。［4］随后，亚拉巴马州、马萨诸塞族、新罕布什尔州、新泽西州、纽约州、北卡罗来纳州、俄亥俄州、田纳西州、怀俄明州、亚利桑那州、路易斯安那州、明尼苏达州、宾夕法尼亚州、南卡罗来纳州的法院先后裁决，州宪法教育条款保证学生的充足教育机会，应当保证学生获得特定的教育结果。 实际上，美国各州与法院的教育充足问题并不是一夜之间出现的，而是由近些年来司法与政策领域教育财政争论的重心转换所致。司法领域中，传统的教育财政公平案件，即关注学区生均财产税基不同而产生生均教育支出不平等诉讼，逐渐转化为保证所有学生平等地享有教育资源与机会，使其足以获得所期望的教育结果；［5］教育政策领域中，开始关注所有学生应该获得什么样的教育结果，以及什么样的教育资源足以使学生获得所追求的教育结果，教育质量标准的意义凸显。［6］ 二、充足财政政策：教育结果引导的政策 （一）利用统计分析制定教育财政充足政策 利用统计分析将学习结果与教育资源联系起来，借此推测充足教育成本，可以有效地将推定充足资源水平与确定资源价格的难题合并为单一步骤，而不是首先鉴别出获得充足教育结果所必需的各种具体条件，然后分别估算成本，并将学区总的教育支出与充足