2014行政管理学复习讲解.doc

行政管理学复习资料 1.政府职能： 是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务，社会公共事务进行管理所发挥的基本职责，功能和作用。政府职能是国家职能的一部分；政府职能与公共政策，制度创新相联系；政府职能与制度创新相联系。其特点有执行性与变通性，政治性与社会性，多样性与整体性，动态性与稳定性。 2.行政区划： 是国家行政机关分级管理的区域划分制度，是国家为实行国家行政管理对其领土进行分级划分形成的领土结构。是一个包括行政建制，行政单位和行政区域三者，及三者之间相互关系的综合概念。地方行政简直是国家结构单元，地方行政单位是国家按地方行政建制设置的治理国家结构单元的一级政府，地方行政区域是地方行政单位管辖的范围，其中地方行政建制是在三者中最稳定的。 3.行政纪律： 是指行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的，要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。 4.行政伦理规范： 是指对行政人员提出的从事职业活动所应遵循的道德要求。这个道德要求既包括对行政人员的思想意识，价值观念等主观因素的一般要求，也包括对行政人员具体行政为应遵循的活动原则，工作程序，办事规则，言行依据和行政纪律等。其内容包括廉洁奉公方面，勤政为民方面，求真务实方面。 5.行政责任： 指行政伦理关系的核心概念，也是行政伦理范畴的核心内容。行政责任一方面是行政主体对其服务对象必须履行的法定义务或客观责任；另一方面是指行政主体对其面临的义务或客观责任所承担的主观责任。 6.行政决策参与主体： 指那些在行政决策过程中发挥一定作用，并在一定程度上可以影响行政决策结果的各个主体。由于这些主体并不具备公共权威，不能行使公共权力直接影响行政决策，因此，这些主体可以看做是间接影响行政角色的组织或个人。随着行政决策科学或和民主化的进一步深化，行政决策参与主体的作用也日趋重要。其中包括非执政党，公民，利益团体，智囊团，大众传媒。 7.公共财政体制： 它是国家管理财政分配活动的组织机构以及相互关系的基础制度。广义的公共财产体制不仅涉及国家各级政府之间的财力分配关系，还涉及国家与企业，事业单位之间的财政分配关系。其中关于国家各级政府之间的财政关系处理是它的核心部分。狭义的公共财政体制即是公共预算管理体制，仅指财政体制核心部分，即国家各级政府间财政关系的处理问题。 8.公共财政收入： 是政府为履行公共职能，满足公共支出的需要，依据一定的权利原则，通过国家财政筹措的所有货币资金活动的总和。其内容包括税收，公共收费，公债收入。 9.行政组织结构： 指行政组织的各个组成要素（部分）之间的相互联系的方式。其包括纵向结构（一种整个行政组织体系的纵向分化，另一种指各级行政组织内部的纵向结构）横向结构（按管理职能和工作任务划分；按行政管理的环节和程序划分；按行政区域划分；以服务对象为标准划分） 10.集权制： 指行政权力集中于中央，地方行政组织完全在中央指挥，监督，控制下行驶本级权利，为地方政府没有或很少有自主权。其具有政令统一，标准统一，力量集中，统筹全局，层级节制分明，指挥灵便，有利于推行跨区域的大型综合建设项目和社会治理工程等优点。但缺点也很明显，由于上级权利过于集中，容易导致独断专行，容易造成只顾整体二忽视局部的问题，因此也缺乏灵活性；不能因时，因地制宜；束缚地方政府的积极性与主动性。 分权制： 指中央与地方合理划分行政决策权，地方行政组织在管辖范围内有自主决定权，中央对地方在其权限内决定的事项不予干预的权利结构形式。分权制下的地方组织有更大的权利，地方组织对其管辖区域，范围内的事拥有较大的权利，不需听命于中央，中央组织或总机构也不加干预。其优点是便于因地制宜，能调动和发挥下级组织的积极性和主动性，使行政组织更富有弹性，能发挥组织的整体效能。但是如果过度分权，会导致各自为政，影响基本的统一性，诱发地方主义，本位主义，造成中央政府与上级组织的指挥失灵，从而危及国家权力的完整与统一。 11.基本行政领导制度： 一长制和委员会制：一长制即单一领导制度。在行政学中，指行政机关把法令的决策权力完全集中于以为首长身上的领导制度，又称独任制。委员会制在行政学中是指行政机关的决策权力是由两人以上来行使的领导制度，又称合议制。 集权制和分权制：集权制和分权制是以中央和地方、上级和下级权限为标准划分的一种行政领导制度。集权制是一切重大问题均由上级机关制定，下级机关必须根据上级机关的决定处理事务的制度。分权制是指上下级行政机构各自在其所管辖的范围内具有法律所规定的行政决定权，可以独立自主地决定和处理所管辖范围内的各种事务。 我国现行行政领导制度：1）民主集中制； 2）集体领导与个人负责制相结合的制度 3）行政首长负责制 26．单一制和联邦制