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南京老城南历史街区拆迁改造现状分析及保护研究 　　【摘 要】南京是一座历史底蕴深厚，文化内涵丰富的古都，更是国务院首批的历史文化名城之一。作为南京历史最久的传统老城区，老城南一直在南京人民的心中占有极其重要的地位。被誉为“南京之根”的老城南，几十年来，拆迁保护问题一直不断。时至今日，仍是多方问题争辩的焦点。只有在对老城南历史街区的拆迁改造现状进行调查与分析的基础上，并结合当下热点民生，才能合理阐述老城南历史街区拆迁改造的优劣势，并且为老城南历史街区的复兴和保护，提出合理的建议。 中国论文网 /8/view-7244928.htm 　　【关键词】老城南；历史街区；拆迁与保护；民生 　　1 南京老城南历史街区的拆迁改造历史与现状 　　1.1 以保护为重点的老城南改造 　　南京自1982年确立为国家级历史文化名城之后便一直处于规划整改之中，但始终以保护为目的： 1984年《南京历史文化名城保护规划》提出要保持老城南古街巷格局，并以乌衣巷、琵琶巷等为重点保护范围。于是南京市政府开始旧城改造，重建了夫子庙、学宫和贡院，修复了秦淮河两岸河厅河房。[1] 　　2002年，南京组织再次编制《南京历史文化名城保护规划》，将“城南传统民居”列入保护规划。对规划中的“城南传统民居”、 “南捕厅传统民居”， 要求除保护有历史和使用价值的古建筑，更要保护其特定的历史风貌，即传统街坊和明清建筑风格。2003年，《南京老城保护与更新规划》出台，划定门东、门西、南捕厅等历史街区为历史文化保护区，要求“整体保护街巷格局、尺度、绿化以及街巷两侧建筑界面。”[2]2007年，南京市政府承诺今后的保护将依据“整体保护、有机更新、政府主导、慎用市场”原则。2008年，《历史文化名城保护规划》修编会议上，两院院士、国家历史文化名城保护专家委员会主任周干峙要求南京“一定要有整体保护的观念”，两院院士吴良镛提出“城南地区要重点保护”。[3] 　　1.2 拆迁同时带来破坏 　　20世纪90年代，随着集庆门的开辟和中华路、新中山南路的拓宽，像夫子庙周围的大小石坝街等，均以拓宽道路为名而毁于一旦。至2003年，90%的南京老城已被改造。老城改造中，城北最后一块明清古街区邓府巷被拆除，此后，城北地区的明清街区已完全消失。2006年成立“双拆”（拆除违法建筑、拆迁危破房屋）指挥部，颜料坊、安品街、门东的多片历史街区被拆除。秦淮河边明清历史街区，仅余7块零碎街区。2009年，老城南仅余门西与南捕厅，还有几条七零八落的仓巷、金沙井及三条营。至7月，南捕厅街已迁走一半住户。[4] 　　2009年，正在编制的《南京城市总体规划（2007-2030）》对外公示。新《规划草案》仍然回避对历史文化名城进行整体保护，而老城的保护区更是大幅缩水，2003年规划中的56余处历史文化保护区，已被缩减为9处，且保护面积大幅缩小，南捕厅仅保留了甘熙故居本体，门东仅剩蒋百万故居本体周围。[5]“如果该规划一旦实施，则拆除老街区，有了法律上的依据。就可以名正言顺地拆迁了。 ”薛冰说。事实也正是如此，2009年 春节后，声势浩大的“危改”拆迁启动，古城里残存的几片古旧街区被列入“危旧房改造计划”，上百万平方米的面积由原计划中的两年压缩为一年完成。 　　1.3. 老城南呼吁复活 　　近几年来，“老城南复活”的呼声日益高涨。新版《南京老城南历史城区保护与复兴规划》表示老城南保护将采用小规模、逐院式、全谱式逐步推进的方法，实现全面保护、应保尽保。[6]有关专家认为，逐院式复兴对城南其他地段保护工作具有示范意义。“二线三片”的复兴与保护，即明城墙、内秦淮河风光带一线和门东、门西、南捕厅三片将率先启动。新版规划又将老城南文化资源展示的空间结构概括为“两带、三轴、四片、四节点”。一些老厂房也得以新生。[7] 　　2 南京老城南历史街区保护与改造现状分析 　　2.1 改造拆迁中的民生问题 　　2.1.1 基础设施部分地区很落后 　　以老门东箍桶巷附近居民为例。这儿曾经一度被纳入拆迁整改和保护的范围。但现如今，这儿多为平房，且大多数居民的生活设施十分不完善，有的甚至没有独立厕所。通过一系列调查走访，发现这儿大多为原住民，有的已经年逾古稀。多年的居住习惯使他们不愿意离开这片土地，但是政府的经济补助对他们来说始终是杯水车薪。除了有完善的生活设施和充分的经济补助外，采访中的一位中年居民希望自己的孩子能在学区受到良好的教育。许多居民表示无论是拆迁还是改造，基本的生活水平、基础设施都应该跟上。从政府补助资金获取渠道上来讲，政府补贴应与该地文化产业、旅游业、金融业、商业相结合，多方面拓宽融资渠道。在改造过程中打造文化品牌、提升产业影响力，从而带动旅游业、商业。政府可与当地银行合作，为老城居民的融资创造更便利条件，进