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军转论坛：从源头着手治理 确保公平 提供“公正”是政府的一项基本职能。这要求政府依法保障公民的各项合法权益，维护社会公正。 加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系——十八大报告关于社会公平的表述，引发会内外的关注与讨论。 在“实现公平和正义”写入十六大报告之后，十八大报告在此基础上提出“三个公平”，清晰地指出了未来实现社会公平正义的路径，以及让一个国家更加美好的方向。 实现公平正义不只是追求结果的公平，也应该追求起点的公平。起点的公平当然也不是绝对的公平，家庭出身、先天禀赋、文化背景等等因素都是一个公民无法决定的，政府的责任不是去消灭这些差异，而是如何通过公共政策保证——每一个公民不管出生在怎样的环境下，都享有同样的公民权利；不管其家庭经济状况如何，都能够获得基本的教育、医疗公共服务，都享有公平的发展机会；不管有没有特殊背景，每一个人都有机会公平参与市场竞争、人生竞赛，实现自己的事业成功。 改革开放以来，中国经济腾飞，国民收入快速增长，但是，中国社会转型仍然面临很多风险，很多领域矛盾也非常尖锐。当下的情景，倒是非常符合“不患寡，而患不均”这句老话。中国社会当然不可能重回“均贫富”的老路，回到“共同贫穷”的时代，而当下的“不均之患”、如何实现社会公平正义，确实又是大问题。 其实，检视当下的社会现实，不难发现，只要我们善于从源头解决公平问题，去追求和维护“权利公平、机会公平、原则公平”，很多问题就可迎刃而解。 如城乡二元体制之下，制造了城市居民和农民双重身份，城乡之间在教育资源、医疗资源、基础设施等等方面存在分配不均，这不但直接影响了农村居民的生活质量，而且也影响着农村孩子们的发展机会，也导致了农民工进城难以享受市民待遇，异地高考等等问题。 另外，因为国有和集体土地之间权利的不平等，广大失地农民在城市化的过程中，并未充分享有土地增值的红利。在养老方面，除了城乡之别，还有企业和公职人员等养老的“双轨制”。民营资本要想进入一些被垄断企业把持的领域，还会遭遇多道“玻璃门”。因为权力运行不够透明，近年来还出现了阶层固化的趋势。 这些问题无不和“权利公平、机会公平、规则公平”相关。近年来，我国在实现社会公平和正义方面，也取得了很多成绩。如人大代表选举城乡同票同权，城乡社保体系加快建设，很多地方也开始向外来人口开放户籍，等等。 这次十八大报告明确提出，“加快完善城乡发展一体化体制机制”，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，“加快改革户籍制度”等等。这一系列的承诺，均体现“三个公平”的主旨。 除此之外，十八大提出，建立“权利公平、机会公平、规则公平”为主要内容的社会公平保障体系，也进一步明确了这是公权力义不容辞的责任。为社会提供“公正”是政府的一项基本职能。这要求政府依法保障公民的各项合法权益，维护社会公正，而不是像目前一些地方政府那样以各种借口侵犯公民的利益，而且，这也要求梳理有关法律制度，从立法层面，消除各种不公。 期待，未来有更多的改革举措，更多立法修改，促进社会公平的实现。从源头上解决公平问题，更加注重起点的公平，社会就会更有活力，人民也将生活得更加幸福而有尊严。 2