转型与超越精要.doc

转型超强化。据统计，美国参议员罗伯特·肯尼迪在1968年竞选总统时“我们的国内生产总值(GDP)确实惊人，数字接近8000亿美元。但是，我们能够以此为根据评判整个国家的状况吗？仅有此项业绩就够了吗？况且这个国民生产总值还应算进去空气污染、烟草广告以及战地救护车在血肉横飞的战场上穿梭的费用。还应该记入我们房门上多装数把大锁的费用，以及把砸烂那些锁具的行窃者关进监狱的费用。还要计入惠特曼步枪、斯比克刀具以及泛滥的影视剧目的费用——因为它们炫耀暴力，以求把更多的仿真玩具倾销给我们的孩子。这就是我们所谓的国民生产总值，它既不能保障我们孩子们的健康，也不能保障他们所受教育的质量，甚至不能保障他们无忧无虑的快乐。它与我们工厂设施的严整以及我们住区巷的安全毫不相关。它不包括诸如能让我们的诗句溢美、能使我们的婚姻坚实、能滋养公民谈吐的睿智以及能确保我们的官员具有磊落风范的要素。它既不能用于衡量智慧和勇气，又不能衡量学养和见识，更无法衡量我们对自己国家的热诚和责任。” 第二、完善考核体系，促进社会进步 基于GDP指标体系的缺陷和绩效考核已经成为考察地方政府政绩的主要手段，新常态要求通过制定科学、完善的绩效考核体系，促进地方经济的结构调整和经济转型，推动经济社会可持续发展的制度建设，就成为重要的选择。 近年来，随着GDP增长而带来的中国深层经济社会问题的凸显，GNH（国民幸福指数）开始成为学术界和舆论关注的焦点问题之一，并且已开始成为一些政府部门施政的重要参考理念。2006年9月，国家统计局曾提出今后中国将推出幸福指数、人的全面发展指数、地区创新指数以及社会和谐指数等一些新的统计内容，并逐步增加反映人口、资源、环境、可持续发展的一些统计内容。以适应各方面对中国经济社会协调发展、人的全面发展以及民生、人文这方面的需求。“从GDP崇拜到GNH关怀，不是简单的经济技术层面的核算体系和政策创新，而是一项深刻的制度变革，是发展观的根本转变。由政府善治、经济增长、文化发展和环境保护四级组成的GNH体系。应成为党和政府在新时期深化改革的执政理念和行政理念，因为GNH所包含的理论是与科学发展观相一致的。从人类的长远利益来看，‘发展’固然是‘硬道理’，但‘幸福’”更是‘硬道理’，幸福涵盖着发展。“加快发展，加快GDP的增长，本质上还仅仅是围绕着‘物’，科学发展观则涵盖了‘以人为本’，体现了从以物为本到以人为本的过程。从经济学或社会学角度看，以人为本可以定义为经济净福利最大化，社会福利最大化，但这远远不够。科学发展观和以人为本，就是要探索在外部约束条件下，如何使人们更幸福，如何使幸福最大化。GNH可以帮助我们重新认识什么是发展，什么是幸福……而新评估体系的确立，意味着一种文化的确立，意味着中国社会有更明确的自立意识来全面提升国民的幸福感。”⑺因此，新时期，我们应将GNH指数评估体系纳入政府和官员的政绩考核体系中去，弱化地方政府对GDP的过度追求，摒弃速度型发展战略思维，全面改善经济发展的结构和质量；以发展民生经济带动内需增长，加强社会事业和生态环境建设，注重社会善治，在转变经济发展方式的过程中，不断提高人民群众的幸福感和满意度。 第三、加强制度建设，推动社会发展 当前，在中国地方经济社会发展中，客观上存在着一种奇怪的现象。一方面，片面追求GDP增速的负面效果，人们已经认识的很清楚了；另一方面，地方官员们却还在自觉或不自觉地追求着GDP增速指标。导致这种“GDP闻着臭 ，吃着香”的“臭豆腐”效应的深层原因就在于制度建设滞后，制度约束缺乏强制力。因为，要想走出GDP增速的羁绊，仅仅靠理论批判和指标体系完善是不够的，必须把思想转变和体系完善通过制度建设落到实处，变成地方政府的自觉行动。为此，国务院于2010年10月颁布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》。指出：“当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。”⑻而要实现这一目的，在制度建设上需要我们完善两个方面的工作。 首先，应建立经济决策风险评估制度。《国务院关于加强法治政府建设的意见》对有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项必须进行风险评估提出了明确要求。指出：“凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经