邓子基《财政学》第6章社会保险支出要点解读.pptVIP

第6章 社会保险支出 本章提要 6.1 社会保险的理论依据 6.2 养老保险及其经济效应 6.3 其他社会保险项目及其经济效应 6.1 社会保险的理论依据 6.1.1 社会保险的特征 6.1.2 政府介入社会保险的依据 6.1.1 社会保险的特征 中国的社会保险项目 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 表6-1 我国城镇社会保险项目（2006年和2009年） 6.1.1 社会保险的特征 不同社会保险项目的共同特征 参加的强制性：法律强制缴纳社会保险基金 受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款； 每个保险项目针对特定事件，如失业、疾病和退休 领取补偿时无须接受收入状况调查 6.1.2 政府介入社会保险的依据 保险的经济性质 排他性：要享受，先交费 竞争性：增加一个人，保险提供方可能需支出额外的成本 6.1.2 政府介入社会保险的依据 政府介入社会保险领域的原因 弥补保险市场的市场失灵问题 因信息不对称问题导致贫困保险不存在； 弥补收入分配上的市场缺陷 特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活； 因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大大下降 6.1.2 政府介入社会保险的依据 政府介入社会保险领域的原因 社会保险是优值品 个人对社会保险的评价低，消费不足 个人缺乏远见，政府介入体现父爱主义(paternalism)观念 其他优势 节约交易成本和时间 更有利于分散风险 可以实行指数化，以抵御通货膨胀风险 6.2 养老保险及其经济效应 6.2.1 养老保险的含义及其筹资模式 6.2.2 养老金的给付 6.2.3 我国现行的养老保险制度及其问题 6.2.4 养老保险的经济效应 6.2.1 养老保险的含义及其筹资模式 养老保险的含义 按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。 社会保险中最重要的项目。 养老保险的筹资模式 现收现付制 完全积累制 部分积累制 现收现付制 现收现付制 完全积累制 部分积累制 6.2.2 养老金的给付 主要涉及三方面内容 给付水平 给付条件 指数调节机制 6.2.2 养老金的给付 给付水平：退休后能领到的资金数额 主要影响因素：养老保险筹资模式 衡量指标之一：总替代率 6.2.2 养老金的给付 给付条件 参加养老保险计划 达到法定退休年龄 最低缴费年限 指数调节机制 旨在应对通货膨胀和收入波动； 较为松动的指数调节，会使保险费用急剧膨胀。 6.2.3 我国现行的养老保险制度及其问题 现行的城镇养老保险体系 第一层次：基本养老保险 国家强制实施 实行部分积累制 第二层次：企业年金 国家政策扶持 用人单位自行实施 第三层次：个人储蓄养老保险 税收优惠 自愿性 6.2.3 我国现行的养老保险制度及其问题 需要解决的问题 隐性债务：关键问题 “空账” 资金来源 财政资金 开征社会保障税或提高税率 养老保险体系的完善 可行的养老基金管理模式 6.2.4 养老保险的经济效应 对储蓄的影响 负效应：财产替代效应 正效应 退休效应 遗产效应 6.2.4 养老保险的经济效应 对劳动供给的影响 影响途径 负效应：征税(或缴费)→收入减少→降低当期消费→抑制劳动供给 正效应：征税(或缴费)→收入减少→增加劳动供给，以使生活水平不至于下降 影响程度 与筹资模式和给付结构密切相关 6.2.4 养老保险的经济效应 对收入再分配的影响 个人收入再分配 完全积累制：效应明显 现收现付制：效应较间接 代际间收入再分配 现收现付制 同代间收入再分配 体现为高收入者向低收入者的转移 6.3.1 医疗保险及其经济效应 医疗保险的含义 指劳动者在患病后，由政府给予假期和收入补偿，提供医疗服务的制度。 医疗保险引致的效率损失 产生原因：道德风险问题 道德风险导致效率损失 道德风险导致人们对医疗服务的需求过量 道德风险问题导致的后果 6.3.2 失业保险及其经济效应 失业保险的含义 指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失去工作的劳动者给予补偿的制度。 领取失业保险金的期限与缴纳保险费用的时间挂钩 失业保险的经济效应 道德风险问题 使失业者比在没有保险时花更多的时间找工作； 使部分失业者倾向于在失业概率很大的行业中就业。 * * 12303 6597 社会保险项目支出总金额 16.4% 37 193 193 1?277 4?867 2006年基金支出（亿元） 16.2% 88 156 367 2797 8894 2009年基金支出（亿元） 累计占全国财政支出的比重（%） 生育保险 工伤保险 失业保险 医疗保险 养老保险 项 目 6.2.1 养老保险的含义及