环境影响评价制度精要.ppt

一、环评的范围 二、环评的时机 三、投资体制改革与环评的时机 四、环评审批的法律性质仅仅是行政许可吗？ 五、环评的区域限批 六、环评的未来：去还是留？ 新闻中心-中国网 　 2011-01-16　　 本报北京1月14日电　（记者武卫政、孙秀艳）“十一五”期间，环境保护主动参与国家宏观调控、优化经济发展的综合作用明显加强。记者从2011年全国环境保护工作会议上获悉：2006年以来，环境保护部对不符合要求的813个项目环评文件作出不予受理、不予审批或暂缓审批等决定，涉及投资2.9万多亿元，在“两高一资”（高耗能、高污染、资源消耗型）、低水平重复建设和产能过剩项目面前设置了一道“防火墙”。 环境质量评价 环境质量评价：回顾评价、现状评价和预断评价 环境影响评价属于环境质量评价中的预断评价。 什么是环境影响评价 1、环境影响评价的概念 环境影响评价是指在一定区域内进行开发建设活动，是对规划或拟建设项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，为项目决策提供科学依据的活动。 —在长期进行环保活动的实践中发展出来的一种科学方法或者说是一种技术手段 —通过这种方法或者手段来预防或者减轻环境污染与生态破坏 。 2、环境影响评价的特征 第一，预测性 第二，客观性 第三，综合性 3、环境影响评价的内容 （1）运用各种科学技术手段对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测、评估 （2）根据预测和评估结果，针对规划和建设项目的具体情况，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施 （3）对评估结果进行跟踪监测，及时发现规划和建设项目实施中出现的问题，采取相应措施加以解决。 环境影响评价制度 环境影响评价制度是国家通过法定程序，以法律的形式确立的、对环境影响评价活动进行规范的制度。 这一制度对环境影响评价的主体、对象、内容、程序等予以确定，具有强制执行力 ——《环境影响评价法》（2002） ——《规划环境影响评价条例》（2009） ——《建设项目环境保护条例》（1998） 中华人民共和国环境影响评价法 （2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过） 目录 第一章 总则 第二章 规划的环境影响评价 第三章 建设项目的环境影响评价 第四章 法律责任 第五章 附则 《规划环境影响评价条例》已经2009年8月12日国务院第76次常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。 第一章　总则 第二章　评价 第三章　审查 第四章　跟踪评价 第五章　法律责任 第六章 附则 《建设项目环境保护管理条例》已经1998年11月18日国务院第10次常务会议通过，现予发布施行。 第一章 总　则 第二章 环境影响评价 第三章 环境保护设施建设 第四章 法律责任 环境影响评价制度的意义 见教材 环评的适用范围 （一）环评适用范围的演变 建设项目 规划 1、对环境有影响的规划 （1）《建设项目环境保护管理条例》 流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改造等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。 （2）《环境影响评价法》规定包括一定的综合性规划和专项规划。 ——综合性规划：宏观的、长远的综合性规划以及预测性、参考性的指导性规划，如土地利用规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划 ——专项规划：指标、要求比较具体的规划。如工业、农业、畜牧业、林业、能源、交通、水利、城市建设、旅游、自然资源开发。 ——应进行环评的规划的范围 第一，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的规划。 第二，《环境影响评价法》第9条规定，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院审批。 2、对环境有影响的建设项目 新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及引进的建设项目，都包括在内。 （1）何为建设项目？ （2）对法律的规定做何种解释，是符合立法目的的？ （1）什么是建设项目 1999年4月21日，国家环境保护总局《关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》 一、关于建设项目的范围 。《建设项目环境保护管理条例》所称的“建设项目“”是指：固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其它各种不同经济类型的开发活动。按计划管理体制，建设项目可分为基本建设、技术改造、房地产开发（包括开发区建设、新区建设、老区改造）和其他共四个部分的工程和设施建设。对环境可能造成影响的饮食娱乐服务性行业，也属《条例》管理范围。 2006年，最高人民法院行政审判庭 《关于工商行政管理部门审查颁发个体工商户营业执照是否以环保评价许可为前置条