MPA第四讲信息时代的公共服务教程分析.ppt

第四讲 信息时代的公共服务 2011-10 提供公共服务是政府的主要职能之一，特别是随着我国政府从“管理型政府”向“服务型政府”转变，更应加强公共服务职能，利用电子政务方式提供高效、优质的政府服务是电子政务的重要内容，也是电子政务经济效益和社会效益的重要体现。 《2006-2020年国家信息化发展战略》将“增强政府公共服务能力”作为我国信息化战略目标之一，而作为九大战略重点之一“推行电子政务”的首要内容便是改善公共服务，要“逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、中央和地方相配合、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。逐步增加服务内容；扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设。” 当代西方公共管理改革主要围绕三条主线展开：一是调整政府与社会、政府与市场的关系，转变政府职能；二是利用社会力量，实现公共服务社会化；三是改革政府部门内部的管理体制，提高行政效率和效能，由此形成了当代公共管理理论。 当代公共管理理论主要包括公共选择理论、新公共管理理论与治理理论，重点研究政府、市场、社会三者的分工与各自的作用范围，确定政府公共供给的范围。 新公共管理理论是当代国外行政改革的主要理论基础，提倡将私营部门的管理理念和管理技术应用于公共部门，打破公私管理之间的界限，主张在公共部门内部创立市场竞争机制，通过竞争实现高效率和低成本，以改进政府公共服务的绩效。 新公共管理理论基本价值取向是采用工商管理的理论、方法及技术，引入市场市场竞争机制，强调顾客导向以及提高公关管理水平与服务质量。 一、新公共服务理论概述 “新公共服务”理论是美国亚利桑那州立大学的丹哈特夫妇(Robert B.Denhardt and Janet V.Denhardt)提出来的。 丹哈特夫妇通过对当今世界各国方兴未艾的“新公共管理”的理性的反思和批判，建构出系统的“新公共服务”理论，与传统行政理论将政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，“新公共服务”理论将公民置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变即服务而非导航。推崇公共服务精神，旨在提升公共服务的尊严与价值，重视公民社会与公民身份，重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治。 新公共服务理论的四个基础理论： 民主社会的公民权理论 社区和市民社会模型 组织人本主义和组织对话理论 后现代公共行政理论 “新公共服务”理论的基本内涵： 1）政府应是服务而非掌舵，政府越来越重要的角色趋向于协助公民表达并实现共享的公共利益，而不止于控制或引导新方向。2）追求公共利益，公共利益是主要目标，而非副产品。公共行政人员必须致力于建造一个共享的集体的公共利益观念，其目标不是去寻找个人选择的快速解答，而是分享利益和分担责任的创造。3）战略的思考，民主的行动。即符合公共需要的政策和计划，通过集体努力和协作的过程，能够最有效地、最负责任地得到贯彻和执行。 4）超越企业家身份，重视公民身份，服务于公民而不是顾客。新公共服务理论强调公共利益源自价值的分享，而非个人利益的简单相加。公共人员回应的是公民需求而非仅仅是顾客，且要把焦点建设在信赖关系和与市民的合作上。5）责任并不是单一的，即公务员不应仅仅关注市场，亦应关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。6）重视人而不只是生产力。公务人员所参与组织的公共组织与网络，如果能够通过基于尊重公民的合作过程与领导分享，则其更有可能获得成功。 7）超越企业家身份，重视公民权和公共服务。与企业家式的管理者视公共资金为己所有的行事方式相比，如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献，那么公共利益就会得到更好的实现。 概括起来，新公共服务理论的核心价值理念就在于：政府应该把政策制定（掌舵）同服务提供（划浆）分开，奉行服务理念，强调在民主对话，沟通协商基础上的政府与社区、民众的合作互动，建立有效的公民利益表达机制。 二、服务型政府 “建设服务型政府”是根据社会主义市场经济实践和人民群众的迫切需求而提出的一个新的执政理念。 建设服务型政府的一项重要内容就是强化政府的公共服务职能。 三、政府公共服务手段 政府门户网站 “一站式”行政服务大厅 政府呼叫中心 数字电视 信息亭 手机短信 政府网站 根据2009年7月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2009年6月，全国网站数量达到306万个，以gov.cn结尾的CN网站数为27,240万个，占CN下网站总数比例为1.1%。