第七章：听证制度与政策合法性.pptVIP

第七章：听证制度与政策合法性 本章重点：听证制度的起源、引进、程序及意义；政策合法化的含义、取得途径和制约因素。 本章内容： 第一节：听证制度 第二节：政策合法化 第一节：听证制度 举例说明听证制度在公共政策制定中的必要性。 听证制度有助于：与百姓有效沟通、降低执行成本、推进公共政策科学性与民主性。 听证制度 ：指权力机关特别是行政机关作出涉及公民、法人或者其他组织利益的重大事项或者重大决定之前，充分听取公民、法人或者其他组织的意见的制度。 1、听证概述 听证起源 听证程序起源于英美法系的自然公正原则。最初它适用于司法领域，称之为司法听证。 由于其公正性，后逐渐适用于立法领域，称之为立法听证。进人20世纪后，听证程序进入了行政领域，称之为行政听证。 在美国、罗斯福新政时，国会授予行政机关司法权力。 1946年的《联邦行政程序法》 美国是最早在法律上确立听证制度的国家。1946年的《联邦行政程序法》规定：凡行政机关作出涉及公民利害关系的行政决定，包括制定行政规章和行政裁决，都应当给予利害关系人陈述意见的机会，除非法律有例外的规定。 该法的制定，改变了传统以行政效率优先的行政法原则，而代之以保障公民基本权利和对行政权力的行使加以控制的行政法原则。 该法为许多国家所仿效。中国的听证程序产生于1996年通过的《行政处罚法》，主要是在借鉴美国听证制度的基础上产生的。 我国行政听证的适