创新铁路新线管理模式 快速地形成运输能力.docVIP

首届铁道企业管理创新 成果发布推广表彰会 推介成果之一 乌鲁木齐铁路局 创新铁路新线管理模式 快速形成运输能力 （二〇一一年六月二十三日） 在面对新线集中投入运营，高速客专及电气化新设备从无到有的新形势下，乌鲁木齐铁路局创新铁路新线管理模式，快速形成新线运输能力，为新疆经济发展提供有力保障。 一、创新铁路新线管理模式的背景 当前及今后一个时期，乌铁局将始终处于铁路建设规模大、标准高、投资多的快速发展阶段。到2020年，乌局营业里程将增加到1万公里，电气化铁路达到3050公里，投资规模超过千亿元。路网规模迅速扩张、新线集中投入运营、高速客专及电气化新设备从无到有即是机遇也是挑战，必须创新铁路新线管理模式，来破解铁路发展中面临的诸多难题。 1.解决人员长期短缺的需要。按铁道部“接线不增人”的要求，接管新线所需人员完全由铁路局内部调剂解决。预计到2015年，乌铁局接管新线将达到8185公里，是目前营业里程的两倍多。由于乌铁局人员总量少，每营业公里用人效率已处于全路较高水平，而新线接管在一个较短时期内又非常密集，因此运输生产人员将处于长期短缺的状态。 2.掌握新设备新技术的需要。既要从无到有改建3000公里电气化铁路，还要新建时速300公里以上高速客专。由于短时间内大量新技术、新设备的应用，人员培训难度不断加大；而管理模式的形成、作业习惯的养成、维修经验的积累、技术力量的培养更不是一朝一夕所能完成，新业务经验不足的问题十分突出。 3. 确保新线运营安全。新线的大量接管对安全管理提出了挑战，2009年11月集中接管了精伊霍、乌精二线、奎北、乌准四条新线，未来还将接管七条新线。新线集中接管加大了验收工作的强度和难度。加之新疆恶劣的自然条件及近年来极端天气频繁出现，新线在开通初期就面临着防春融、防洪能力不足，线路几何尺寸剧烈变化等问题。新线交付运营后安全管理水平与既有线有较大差距，新线的技术规章、管理制度需要经过不断的修订才能与现场实际很好结合。 4. 推动新疆经济发展的需要。铁路对新疆经济建设、社会发展、民族团结、维护稳定等方面，具有特殊的服务保障作用。新疆GDP保持10％以上的增幅，决定性战略是优势资源的转换，而资源转换的支撑点就是重点物资的出疆运输。但目前铁路运输能力仍无法满足新疆经济快速增长的需求，运输“瓶颈”制约还十分突出，新线能否快速形成运输能力，对于推进新疆经济发展有着重要的保障和促进作用。 二、创新铁路新线管理模式的内涵和做法 乌局确立了“提前介入、有效融合，创新模式、因线制宜，内涵挖潜、业务外包，确保安全、尽快开通”的新线管理理念，采取“延伸管理+业务外包”的新线管理模式，通过跨专业、跨站段人员调剂，合理设置岗位、定员和班制，优化生产作业流程，实施兼职并岗，选择性外包，实行两个半年“双向介入”，并将外委业务管理全面纳入到路局的管理体系中，确保实现安全标准、质量标准、管理标准、技术标准和作业标准“五统一”，快速形成新线运输能力。 1. 超前研究，提前介入，创新铁路新线接管理念。一是成立了专门机构，对新线管理模式、劳动组织设置、人员配置和培训、生产生活条件准备等工作进行了超前研究。按照铁路大中型建设项目竣工验收的要求，新线需要经过静态验收、动态验收、初步验收、安全评估、正式验收等一系列步骤后，再由做为用户单位的铁路局接管运营。针对新疆铁路大规模建设的特殊情况，乌铁局提前介入新线建设工作，制定下发了《关于提前介入新建铁路建设前期工作管理办法》。路局相关部门超前参与到新线建设工程的前期工作中，主动与设计单位进行联系沟通，做好方案设计审查和优化，从源头上抓好技术应用、集成和选型，使工程技术方案能够与运营需要有效对接，从源头上保证了建设工作的质量和效率。二是针对每条新线所处区域的经济环境、在路网中的作用、运能运量的不同，分线确立了延伸管理、业务外包等不同管理模式。 2.精简机构，减少层级，以实施延伸管理为主线。一是为全面提高铁路运输企业的劳动效率，有效利用各站段的现有资源，对延伸接管新线的12个站段的职能机构按照“结构合理、职责清晰、精干高效”的原则，进行了优化调整。二是按照“专业强化、区域集中、跨度合理”的要求，对相关站段的30余个生产车间设置进行了优化，为新线接管车间配齐配强专业管理人员。三是加大了内部职工调剂力度，实施跨专业、跨站段的人员调剂，被调剂人员经过专业培训考核合格后，补充到新线行车主要工种，在保证新线接管需要的同时全面提高了路局整体劳效水平。 3．优化流程，动态弹性，积极创新劳动组织方式。一是充分考虑新技术、新设备对运输组织带来的变化，合理设置生产岗位、定员和班制，优化生产作业流程，实施兼职并岗，大力减少辅助岗位和后勤人员。二是按照“班组设置动态化、劳动时间弹性化、货运办理流动化、客运售票社会化”的理念，对弹性班组