矿山救援十一五发展规划详解.docVIP

矿山救援“十一五”发展规划 （2006～2010） （征求意见稿） 矿 山 救 援 指 挥 中 心 二 ○ ○ 五 年 七 月 目 录 前 言 1 一、 形势、现状及问题 2 （一）矿山安全生产形势 2 （二）应急救援在矿山安全生产中的重要作用 3 （三）矿山救援工作现状及问题 4 二、指导方针和发展目标 6 （一）指导方针 6 （二）发展目标 6 三、主要任务 7 （一）建立健全矿山应急救援体系,提高救援保障能力 7 （二）开展矿山救援科技研究与开发，提升救援技术水平 12 （三）加强矿山救援国际交流与合作，促进救援工作发展 15 四、规划实施保障 16 （一）加强领导，落实责任，保证规划实施效果 16 （二）完善技术标准体系，促进矿山救援工作规范化 16 （三）建立完善矿山救援资金投入机制 17 （四）政策引导，加大投入，开展矿山救援科技攻关 17 （五）加大培训、宣传和教育力度 18 （六）加强矿山救援领域的国际交流与合作 18 五、重点工程 19 （一）矿山救援指挥管理系统建设工程 19 （二）全国矿山救援队伍技术装备配备及更新工程 20 （三）国家矿山救援技术支撑系统建设工程 21 （四）矿山救援信息系统建设工程 22 （五）矿山救援关键技术装备研究与开发工程 22 （六）矿山救援队伍标准化示范工程 29 矿山救援“十一五”发展规划 前 言 应急救援是“安全第一、预防为主”方针在安全生产工作中的有益补充。党的十六届三中全会提出了建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出了加快全国生产安全应急救援体系建设的要求。矿山应急救援是安全生产应急救援工作的重要组成部分。国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局确立的抓好安全生产“五项要素”的落实、建设“六个支撑体系”的总体工作思路，其中很重要的一项就是建立矿山应急救援体系，加强矿山应急救援工作。 近年来，我国矿山应急救援工作得到了较快发展，在减少矿山事故人员伤亡和财产损失、促进矿山安全生产方面发挥了重要作用。但在应急救援体系建设、基础理论及关键技术研究、科学管理和先进装备等方面远远满足不了当前严峻的安全生产形势所提出的迫切要求，与发达国家相比也有比较大的差距。 为落实国家安全生产监督管理总局党组对矿山救援工作的指示精神和工作部署，从前瞻性、战略性的角度规划今后一个时期的矿山救援工作，编制《矿山救援“十一五”发展规划》。其内容包括矿山救援现状及问题、指导方针和发展目标、主要任务、规划实施保障、重点工程等五个部分，是“十一五”期间我国矿山救援工作的指导性文件。 形势、现状及问题 （一）矿山安全生产形势 矿山安全作为安全生产工作的重要组成部分，始终是党和政府极为关切的重大问题。近年来，党和政府采取一系列强有力的措施加强矿山安全生产工作。颁布实施了《安全生产法》等一系列安全生产法律法规，矿山安全生产工作正逐步进入法制化和规范化轨道；改革和完善了国家对矿山安全生产的监管、监察体制，提高了政府矿山安全生产监管、监察工作的权威性；对煤矿和非煤矿山集中开展了安全生产专项整治；加大了矿山安全生产监督检查和行政执法力度，严肃追究事故责任。经过各方面的共同努力，矿山事故逐年减少，事故起数和死亡人数增幅下降，全国矿山安全生产状况总体稳定，趋于好转。但是，由于矿山安全生产基础薄弱，以及体制机制及人员素质等深层次原因，矿山安全生产形势依然严峻：一是矿山生产安全事故总量仍然居高不下。2001～2004年煤矿事故死亡人数平均每年为6282人。我国煤矿事故死亡人数是世界上主要产煤国煤矿事故死亡总人数的4倍以上，百万吨煤死亡率是美国的160倍、印度的10倍。近年非煤矿山事故死亡人数呈上升趋势，由2001年的1932人增加到2004年的2699人，年平均增长率约为12%。二是重特大事故还没有得到有效遏制。一次死亡10人以上特大事故平均每年50起；平均每年发生一次死亡30人以上特别重大事故约8起。特别是2004年三季度以来相继发生了三起死亡人数百人以上的特别重大事故煤矿瓦斯事故，损失惨重，造成了严重的社会影响。三是矿山安全在全行业中问题突出。在工矿商贸企业事故中，煤矿事故死亡人数最多，特大事故突出。工矿企业中，以煤矿安全生产形势最为严峻，事故起数与死亡人数分别占全国工矿企业总数的31.12%和46.87%，一次死亡10人以上特大事故分别占全国工矿企业的86.15%和86.31%。 （二）应急救援在矿山安全生产中的重要作用 安全生产工作由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处四个部分构成，应急救援在安全生产工作的总体布局中具有相当重要的地位和作用。党的十六大提出要建立和完善预警机制。