教材农民用水户协会组建与运行详解.doc

农民用水户协会培训资料 农民用水户协会组建与运行 国家农业综合开发办公室 中国灌溉排水发展中心 2004年10月 目 录 第一章 概论 第一节 农民用水户协会简介 第二节 组建农民用水户协会的政策依据 第二章 农民用水户协会的组建 第一节 组建农民用水户协会的目标和基本要求 第二节 农民用水户协会的选点标准和条件 第三节 农民用水户协会组建程序 第四节 不同灌溉类型农民用水户协会组建特点 第三章 农民用水户协会的运行与管理 农民用水户协会的职责、运行管理目标和基本原则 第二节 农民用水户协会的制度建设 第三节 农民用水户协会运行管理手册 第四节 如何编制执行细则 第五节 执行细则范例 第四章 农民用水户协会的监测与评价 第一节 监测与评价概述 第二节 农民用水户协会监测的主要内容 第三节 农民用水户协会评价的主要内容 附录： 附一 发展农民用水户协会法规文件目录 附二 农民用水户协会规章制度范本 附三 农民用水户协会规章制度实例 第一章 概论 第一节 农民用水户协会简介 自主管理灌排区（SIDD）是目前国际上倡导的参与式新型的农业灌溉管理模式， 由供水单位（供水公司）（WSO/WSC）和农民用水户协会（WUA）组成。 一、自主管理灌排区的概念 自主管理灌排区（SIDD）是指在国家政策指导下，按照市场经济法则要求，对灌排区的管理体制和运行机制进行改革。通过灌排区运行主体的自主管理、独立核算和用水户参与，使其自我维持能力和良性运行机制逐步增强和完善，最终实现良性运行。 自主管理灌排区的基本模式是指自主管理灌排区的组织结构框架，它由两部分组成：一是供水单位（WSO）或供水公司（WSC），负责管理水源工程、骨干输水渠道和供水；二是农民用水户协会（WUA），它是农民用水户自己的灌溉管理合作组织，负责支（斗）渠及其以下渠系工程与灌溉管理。两者是各自独立的法人，是供用水合同关系，而不是行政上的隶属关系。 二、农民用水户协会的概念 农民用水户协会（WUA）是指由灌（排）区范围内受益农民在自愿的原则下，依法成立的非营利性的农民用水合作组织，属社会团体范畴。她由协会及协会下若干用水组、每个用水组由若干用水户组成完整管水、用水组织系统，其最高权力机构是会员代表大会，协会执行委员会是会员代表大会的执行机构。 农民用水户协会（WUA）具有以下基本属性： 1．农民用水户协会是按水文边界组建，负责人应是本协会会员，并由会员或会员代表民主选举产生； 2．农民用水户协会依法到当地县以上民政主管部门注册登记，取得独立的法人地位； 3．农民用水户协会有章程和相应的内部管理制度，民主自律、自主管理、自我服务，依法维护自身权益； 4．农民用水户协会与供水单位（WSO或WSC）有供用水合同，有量水设施或设备，用水计量，并按用水量付费，由农民用水户协会直接收费交供水单位； 5．农民用水户协会负责维护本协会灌溉工程设施，保证水利资产的保值增值。 三、农民用水户协会与原有农村基层管水组织的区别 农民用水户协会与原有农村基层管水组织不同，最主要的区别在于：原有农村基层管水组织具有一定的行政色彩，而农民用水户协会没有行政色彩，实行自主管理。具体来说，一是原有农村基层管水组织一般是按行政区划设置的，由于与水文边界不一致而容易在不同行政区域之间产生水事纠纷，不便于组织工程维护，而农民用水户协会是按水文边界划分的，因此不会产生这方面矛盾和问题；二是原有农村基层管水组织成员一般是由乡镇政府或村委会指定的，或者是由乡镇水管站或村委会成员担任，往往不能真正代表用水户利益，也容易受到其他方面因素的干扰，而农民用水户协会的管理人员完全由农民用水户民主选举产生，真正代表用水户自己的利益，不受其他因素干扰。所以说，农民用水户协会是真正的农民自己的灌溉用水合作组织。 第二节 组建农民用水户协会的政策依据 农民用水户协会是一种农民专业合作经济组织。关于农民专业合作经济组织，我国正在酝酿出台专门立法。现有党的方针、国家法律、法规和政策文件，业已为组建农民用水户协会提供了法律和政策依据。 1．《中华人民共和国宪法》和“三个代表”重要思想 我国《宪法》规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。实现人民愿望，满足人民需要，维护人民利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。农民用水户协会代表农民的利益，符合《宪法》和“三个代表”重要思想的要求。 2．《中国21世纪议程》和可持续发展战略 我国政府公布的《中国21世纪议程》指出：“可持续发展战略的实施，必须依靠公民和社会团体最大限度的认同、支持和参与，既需要参与决策的过程，