第三公共政策的制度环境与公共信息讲课稿精要.ppt

第三章 公共政策的制度环境与公共信息 本章学习要求： 掌握：公共政策的系统构成、公共政策制度的环境、信息化与制度创新 熟悉：政策系统的概念、信息公开的作用 了解：研究政策系统的意义、电子政府的建设 第一节 政策系统的制度环境 一、政策系统的概念与研究意义 1、对政策系统的概念的理解 按照某些西方学者的观点，政策系统是“政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观”。 我们对政策系统作广义的理解，将它界定为由政策的主体、政策客体及其与一定的政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 我们对政策系统作狭义的理解，可以把政策系统界定为一个由政策主体系统、政策支持系统以及将政策主体系统与政策环境连接起来的反馈系统构成的有机整体。 2、研究政策系统的意义 政策系统是政策科学研究的一项重要内容，是研究政策过程的前提或出发点。政策系统内部各因素的联系是否得当，直接影响到政策的运行是否顺畅，并决定政策效果的好坏。 对政策系统的考察通常是在两个层次上展开： 第一层次分析政策系统内部的结构要素及其功能，为优化政策系统、提高政策效力提供依据； 第二层次分析政策系统与环境的关系，以揭示公共政策问题的前因后果、公共决策的条件和情势，并对政策效果进行评估。 二、公共政策系统的构成 　　　国家公共法权主体，它由拥有法定决策权的高层组织或个人组成，一般包括国家的立法机关、行政机关、司法机关以及某些政治领袖人物。通常被称为体制内的政策力量，也是官方的决策者，属于政策制定的直接主体。他们组织和领导政策决策过程，并在最终决策中拥有拍板决定权。 　　　 社会非法权主体，是指那些不以参与政策制定为宗旨，但是有能力在需要的时候直接和强有力地影响政策制定的社会行为主体，他们也是体制外的政策力量，属于政策制定的间接主体，包括不见诸于公众的利益集团和新闻媒介。 1.政策执行系统，也叫“政策指挥系统”，是将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果的系统。它具有现实性、综合性、具体性和灵活性的特点。 2.政策执行系统一般由政策执行组织及其人员，特别是行政机关和政府公务人员组成。政策执行系统的任务是确保政策目标的实现。 3.政策执行系统的基本功能是： ①为政策方案的实施做好准备。 ②维持强有力的指挥系统，保证政策方案有效实施。 ③要从事沟通协调等方面的活动，找出执行结果与政策目标之间的差距，分析和总结执行情况。 1. 政策反馈系统是将政策制定系统、政策执行系统、政策对象与制度环境连接起来的一个系统，处于政策系统的终端，也可称为“政策回应系统”，具有多层次、多网络的特点。　　　 2.政策反馈的来源： 　　　一是公共政策对象，他们是公共政策的直接受众，最先对政策产生反应和评价，并通过一定的机制和渠道把效果反馈给政策执行着和制定者； 　　　 二是政策监控，其主要任务就是减少决策失误，避免政策变形，保证政策目标的实现； 　　　三是政策环境，因为政策作用于政策对象势必要波及与之相关的一般环境； 　　　四是政策的一些支持系统，比如信息系统、咨询系统、评估系统等等。 1.政治制度是指一个国家的权力机构及其运行的组织制度，即居于统治地位的阶级采取何种形式组织政权如何运作等方面的制度。它具有权威性、阶级性、党派性的特征。 2.在各种制度中，对公共政策直接影响最大的就是政治制度，从一定意义上说，政治制度就是制定或形成政策的制度。 1.经济制度是指一个社会的经济基础，即在一定生产力状况基础上形成的生产关系的总和。它具有物质性、基础性、复杂性的特征。 2.经济制度对公共政策的影响力最大，可从经济政策在公共政策中所占的比例看出。 1.文化制度是指围绕着作为观念形态的文化活动而形成的社会关系的一系列规定，是规范人们思想文化行为的组织体系和行为准则。它具有阶级性、继承性和开放性的特点。 2.文化制度对政策的影响较多地体现为政治文化的影响，它不是一般意义上的政策环境，是政策的“精神内核”。政策文化贯穿于政策运行的全过程：政策制定的主要指导原则，决定政策执行的认同感和执行效力、政策评价所依据的重要标准。从这个意义上，文化制度表现为价值取向、价值选择和价值过程，相应的决定公共政策的政策取