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第六节 函 一、函的定义和适用范围 1．定义 函，本义指书信的封套，引申为“书信”。函按其作者的不同，可分为公函和私函，前者属于公务文书，后者只是私人信件。我们这里讲的是指公函。1921年，北洋军阀政府在其《公文程序条例》中首次将公函列为七种公文之一。国民党政府沿用。1951年新中国成立后的国务院颁布的《公文处理暂行办法》中，将函（公函）和便函一并列入公文文种。到1981年，国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》，把函和便函统称为函。 函，是党政机关、人民团体、企事业单位相互商洽工作、询问和答复问题、向有关主管部门请求批准和答复审批事项等使用的一种公文。 2．适用范围 函属于党政机关通用的公文。 《条例》规定：“函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。” 《办法》规定：“函：适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。” 这两种规定，字面上略有差别：前者将“无隶属关系的”这一限制语放在后一个分句；后者将“不相隶属”这一限制语放在前一个分句。因此，前者导致函的适用范围较宽，不限于“不相隶属机关”，有隶属关系的机关之间也可行文，如上下级机关之间询问、催办工作事宜等，但多用便函格式行文。 《办法》第十五条规定：“政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问