安全风险预控管理要点分析.docVIP

煤矿安全风险预控管理体系 前 言 我国煤炭企业数量过多、分布广，地质条件复杂，煤矿装备水平相对落后，仍然以劳动密集型为主，从业人员队伍庞大，安全生产问题相对突出，属于工矿山贸企业中的高危行业，是国家安全生产工作的重中之重。党中央、国务院历来高度重视煤矿安全生产工作，各级政府和煤矿企业长期坚持“以人为本、安全发展、科学发展”的理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，经过努力，煤矿安全生产形式明显好转，2011年煤矿死亡人数首次降到2000人以下，百万吨死亡率下降为0.564，实现了“十二五”时期安全生产工作的良好开局。 但是，与国外先进采煤国家和国内先进行业相比，当前我国煤矿安全生产形势依然严峻，重特大事故没有完全遏制。影响煤矿安全生产的主客观因素长期存在，煤矿随时面对水、火、瓦斯、矿尘、矿压等危及矿工生命和安全生产的各类事故灾害的威胁，安全基础相对薄弱，科学化管理水平仍然较低，行业内部发展不平衡，安全管理体制、机制和体系的问题还没有得到彻底根治，实现安全生产的难度很大，亟须一套符合我国国情和煤矿行业实际，理念先进、方法得当、全面管控和应用有效的安全管理体系，为煤矿企业安全工作提供一个有效的抓手，从根本上解决我国煤矿安全管理的突出问题。 2005年，在我国煤矿安监局的指导下，由神华集团公司组织国内六家研究机构，历时两年攻关，共同研发了煤矿安全风险预控管理体系。煤矿安全风险预控管理体系以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现煤矿安全生产。2007年，国家煤矿安监局组织在全国近百家煤矿试点推行应用，试点煤矿积极开展安全风险预控管理体系建设，集合自身实际开发体系考核标准，推动体系有效运行，取得显著成效。实践证明，煤矿安全风险预控管理体系具有科学性、先进性和实用性。 神华集团公司全面总结煤矿安全风险预控管理理论和试点经验，起草了国家安全生产行业标准《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093一2011，以下简称《规范》），并于2011年7月20日正式发布，2011年12月1日起正式实施。国家安全监管总局和国家煤矿安监局下发了《关于学习贯彻煤矿安全风险预控管理体系规范的通知》（安监总煤行[2011]133号），要求各地区、各有关部门和煤矿企业“认真贯彻学习《规范》，把实施《规范》作为加强煤矿安全生产管理的重要手段，全面持续排查和消除隐患，提高安全管理水平和防范事故的能力”，推动全国煤矿安全生产状况持续稳定好转。”2011年11月28日，温家宝总理和张德江副总理分别作出重要批示，要求总结和学习神华安全生产的先进经验。以国家安监总局为主的调研组将神华的安全生产经验概括为“五个一”，即一个先进理念、一套风险预控管理体系、一条新型工业化道路、一支高素质员工队伍和一种先进的安全文化，其中最核心的就是一套风险预控管理体系。 为了切实做好《规范》宣贯工作，国家煤矿安监局组织神华集团公司、中国矿业大学（北京）编写了这本培训教材。书中重点介绍了煤矿安全风险预控管理体系如何建立、如何实施运行和如何考核的方法和做法，诠释了《规范》要求。希望本书能够帮助我国煤矿企业在建立健全煤矿安全风险预控管理体系过程中少走弯路，尽快形成风险预控管理机制，提高风险预控能力和水平，在促进煤矿安全生产形式根本好转中发挥更大作用。 本书可作为煤炭企业领导、安全管理人员、班组长以上管理人员的安全培训教材，也可作为煤炭企业提供风险预控管理体系培训、咨询和审核人员的培训教材。 在本书编写过程中，得到了国家煤矿安监局主要领导同志的高度重视和大力支持，再此表示衷心的感谢。由于编写人员水平有限，编制时间仓促，书中难免存在错误或不足，恳请广大读者批评指正。 编 者 2012年5月 第一章 导 论 第一节 研 究 背 景 一、我国煤矿安全生产现状及存在问题 我国能源资源以石化能源资源为主，其中煤炭资源丰富，石油和天然气资源相对不足。长期以来，煤炭在我国能源生产及消费结构中的比例一直保持在70%左右，煤炭工业在我国国民经济发展中起着举足轻重的作用。 受煤层赋存条件、地质条件、开采技术与装备、从业人员素质等诸多因素的影响，我国煤炭工业一直属于工业生产中的高危行业，同时也是伤亡事故多发的行业之一。自中华人民共和国成立以来，党和国家采取了一系列重大决策部署，加强煤矿安全生产工作，各地区、部门以及煤炭企业不断进行探索和实践，努力构建保障煤矿安全生产的长效机制。当前，我国已基本形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产格局，初步建立了以《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》为主体