第三讲财政支出规模与结构模板修改版分析.pptVIP

主要内容 第一节 财政支出分类 我国政府于2007年按公开透明、便于操作和参照国际经验的原则对《政府收支分类科目》进行了全面改革。新的财政支出分类按两种标志进行： 一是按支出功能分类； 二是按支出经济分类。 二、财政支出功能分类 三、财政支出的经济分类 四、购买性支出和转移性支出 2、转移性支出： 直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。 体现政府的非市场性再分配活动 财政支出经济性质的分类的经济分析意义: 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 四、影响财政支出合理规模的因素分析 一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标 财政收入占GDP (或GNP)的比重 财政支出占GDP (或GNP)的比重 （二）反映财政支出规模及其变化的指标 1．财政支出增长率: 当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比 2．财政支出增长的弹性系数: 财政支出增长率与GDP增长率之比(何者增长更快) 3．财政支出增长边际倾向: 财政支出增长额与GDP增长额之比。表示GDP每增加一个单位的同时财政支出增加多少，或财政支出增长额占GDP增长额的比例。 二、财政支出规模增长变化的一般趋势 （2）经济因素，是指工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，这样也就需要政府进行管理与调节工作。 　　此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上升，这些项目的公共支出的增长将会快于GDP的增长。 美国联邦与地方政府开支占 GDP比重 1929-2009 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 改革开放后，我国财政支出占GDP比重运行的曲线呈现先逐年下滑而后又逐年回升的特征（参见图3）。这种发展变化的趋势是明显体现了经济体制转轨时期的特征。 我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 在经济体制改革前，我国财政支出占GDP的比重是比较高的，这是由当时的计划经济体制决定的。经济体制改革之初，不可避免地要经历一个向国有企业放权让利和提高城乡居民收入水平的阶段，与此相对应，财政收入增长放慢了，此后曾一路下滑，财政支出占GDP的比重自然出现逐步下滑的趋势，而且下滑的速度较快，下降的幅度较大。 但是，财政支出占GDP比重的逐年下滑并不符合经济发展的一般规律。一旦经济体制迈上市场经济的运行轨道，随着经济改革的逐步到位和GDP的增长，逐年下滑趋势理应逆转，即下降的趋势会在某一时点中止，转而趋于回升。 第三节 财政支出结构分析 一、关于财政支出结构发展变化的学说 二、我国财政支出结构变化的历史进程 三、优化我国财政支出结构的思路 一、关于财政支出结构发展变化的学说 （一）马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施。 在发展的中期，政府投资还应继续进行，但这时政府投资将逐步转换为对私人投资的补充。经济发展达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出。 财政支出结构不是一成不变的，不是僵化的。从客观上说，它取决于一个国家所处的经济发展阶段，财政支出结构的发展变化带有一定的规律性。 但从政府制定财政政策的角度看，则必须根据一定时期的发展战略和政策目标以及经济形势的发展变化，推动财政支出结构的调整和优化，而内生增长理论为调整和优化财政支出结构提供了重要思路。 二、我国财政支出结构的变化与优化思路 （一）我国财政支出结构变化的历史进程 　　我国社会主义市场经济是由计划经济体制转换过来的，改革开放初期的财政支出结构仍明显显示出计划经济时期财政支出结构的特征，主要表现是以基本建设支出为主的经济建设支出占有较大的比重，我国财政支出结构变化的总趋势首先是和经济体制改革和政府职能的转变相联系的。 　　改革开放之初，为了激发经济活力，曾导致财政收入下降，首要应对措施是压缩基本建设支出，从总体上说，基本建设支出和经济建设支出占财政支出的比重是下降的趋势。 （二）优化财支结构的具体思路 处理、把握好如下关系： 1、促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系； 2、统筹兼顾与突出重点的关系； 3、财政支持和社会参与的关系； 4、增加投入和制度建设的关系。 二是统筹兼顾与突出重点的关系 财政既要统筹兼顾，全面支持各项社会事业加快发展，又要突出重点，从我国具体国情和发展阶段出发，充分考虑各方面的条件和财政承受能力，适当集中财力，着力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题