十二五-山西.doc

山西省循环经济发展“十二五”规划 （2011年-2015年） 第一章 “十一五”发展回顾 “十一五”时期，全省上下紧紧抓住“国家循环经济示范试点省”建设的重大契机，以全局循环、高端循环为基点，着力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化，一大批具有强大带动和辐射作用的循环经济园区、企业和重大工程应运而生，开启了资源型地区绿色发展、清洁发展、低碳发展的转型跨越新篇章。 1.1进展与成效 1.1.1重大项目投资效应凸显 近年来，全省充分发挥煤炭可持续发展基金对循环经济的激励和引导作用，以直接投资、贷款贴息和资本金入股等方式，重点支持煤炭、焦炭、电力、冶金、化工等传统产业的循环化改造，先后建设了余热、余压回收，煤矸石、粉煤灰、工业废渣、煤层气综合利用及污水、矿井水处理和再生水利用等一批循环经济重大示范项目，初步形成了具有山西特点的煤电材、煤电铝、煤焦化等循环经济模式。截止2010年，67%的省级煤炭可持续发展基金投向循环经济项目，《山西省循环经济发展总体规划》确定的100个重大示范项目80%以上已经建成投产，带动全社会投资1400亿元。 1.1.2试点带动作用显著增强 继2007年我省被确定为循环经济试点省以来，2010年又被国家发委、国家统计局确定为全国唯一的全省域循环经济统计试点省份，太原、晋城、长治、运城市成为国家循环经济标准化城市建设试点市。在第一批企业、园区、社区、县、市5个层面69个试点单位的基础上，新增47个试点企业和5个试点园区，示范引领作用显著增强。煤、焦、冶、电四大传统行业循环经济特色发展模式初步形成，劣质煤生产煤基合成油、煤炭—焦炭—化工、煤炭—电力—建材、瓦斯—液化—燃料（取暖）、粉煤灰综合利用等循环链条基本成熟。其中，潞安煤基多联产、同煤塔山循环园区、晋城煤层气综合利用等作为区域、园区、企业发展循环经济的典型模式，被国家发改委在全国范围进行推广。通过试点带动，全省工业、农业、服务业和社会领域循环经济稳步推进。“十一五”期间，全省单位生产总值能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量排放量等指标分别下降22%、16.3%和13%，完成或超额完成了国家下达的下降22%、14%和13%的约束性目标任务。 1.1.3循环化改造步伐加快 按照“区别对待、有保有压”的原则，我省加快以循环经济理念推进产业结构调整，重点在煤炭、焦炭、电力、冶金、化工和建材等行业，加速淘汰落后产能，强制推进清洁生产审核，全省传统产业循环化改造步入“快车道”，资源综合利用水平稳步提升。“十一五”期间，全省煤炭资源回采率由35%提高到50%以上，年焦炉煤气综合利用量达到220亿立方米，占全省产生量的91.7%，建成中煤、煤泥和煤矸石等各类资源综合利用电厂88座，总装机容量756万千瓦，年发电量376亿千瓦时，工业“三废”综合利用产值由18亿元增加到100亿元，全省资源综合利用率由不足20%上升至50%左右。 1.1.4核心关键技术取得突破 近年来，全省立足循环经济发展的重点领域和核心需求，研发推广了一批重大关键和先进适用技术。电厂脱硫脱硝、焦化废水处理、煤矸石煅烧氧化铝、城市垃圾发电、高性能外加剂等技术得到大力推广；变频调速、炉外精炼、化肥生产“两水闭路循环”、余热余压发电、中水回用、绿色照明、蓄热式加热炉、干法熄焦、矿井废水再利用等先进技术被广泛应用。特别是煤层气、洁净煤、煤矸石和粉煤灰综合利用技术取得了较大的突破，晋城矿区煤层气已进入规模化开发利用阶段，阳泉煤业集团井下抽放煤层气已形成了比较成熟的工艺和技术，这些都将为今后大幅度提升资源综合利用水平、增强“接链补环”能力提供最有力的技术支撑和保障。 1.1.5政策法规体系逐步完善 “十一五”以来，全省不断加强对循环经济的推动和引导力度，省人大《山西省循环经济促进条例》、《关于加快发展循环经济的决定》、省政府《关于加快发展循环经济的实施意见》、《山西省建设资源节约型社会行动纲要》《山西省清洁生产审核实施细则》、《资源综合利用产品认定管理办法》、《山西省人民政府关于加强节能工作的决定》《山西省加快推进社会领域节能工作实施方案》等一系列相关文件，各相关厅局着力研究制定节水、税收、收费、价格、电力等政策及措施，有利于循环经济发展的政策法规体系初步形成。 1.2机遇与挑战 1.2.1难得的综合改革机遇 2010年，山西被国家批准为全国唯一的全省域、全方位、系统性的资源型经济转型综合配套改革试验区，这对于我省循环经济的发展是难得的历史机遇。全省应充分利用试验区这个大平台，紧扣“资源型经济转型”“综合配套改革”两个关键，先行先试，大胆探索，积极创新循环经济认证、清洁生产审核、循环经济项目一体化管理等制度建设，进一步拓展授信支持、土地供给、环境容量置换等政策空间，探索建立产业与环境相